在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)資質(zhì)終身制，對(duì)貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提高汽車企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組，都具有重要意義。

國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)散亂依然

如果算上2013年，中國(guó)連續(xù)4年成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和汽車消費(fèi)國(guó)。但是，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散、汽車企業(yè)過(guò)多過(guò)濫的局面并未得到根本改變。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)有各類汽車生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)171家、摩托車企業(yè)120家、專用車企業(yè)900多家、三輪汽車和低速貨車企業(yè)135家。

這1300多家企業(yè)中，相當(dāng)一批多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒(méi)有產(chǎn)量，生存十分困難，更談不上盈利。

拿171家整車企業(yè)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)十大汽車集團(tuán)產(chǎn)銷量占總量的87%。十大汽車集團(tuán)屬下的整車企業(yè)加起來(lái)不超過(guò)四五十家。而另外100多家整車企業(yè)，許多企業(yè)的年產(chǎn)銷量不足萬(wàn)輛，還有一些企業(yè)是零產(chǎn)量。

隨著國(guó)內(nèi)對(duì)摩托車需求的減少和出口減少，國(guó)內(nèi)120家摩托車企業(yè)也面臨兼并重組的問(wèn)題。一些摩托車企業(yè)已經(jīng)難以生存。900多家專用車企業(yè)由于需求急劇下降，大多數(shù)也面臨生死劫。而135家三輪汽車和低速貨車企業(yè)，也就是農(nóng)用車企業(yè)， 在節(jié)能減排的形勢(shì)下，同樣面臨生存危機(jī)。

汽車行業(yè)退出機(jī)制不健全，“零產(chǎn)量”汽車企業(yè)無(wú)法淘汰，成了死魂靈。建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，成為汽車產(chǎn)業(yè)十分緊迫的任務(wù)。

整車資質(zhì)成為稀缺資源

汽車產(chǎn)品是一種特殊商品，關(guān)系到人身安全。國(guó)家對(duì)汽車生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入制度，企業(yè)只有符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，才能從事汽車生產(chǎn)。汽車產(chǎn)品只有經(jīng)過(guò)檢測(cè)檢驗(yàn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且予以公告后，才能生產(chǎn)銷售。

為了改變國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的局面，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，在國(guó)家政策推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，加快中國(guó)汽車企業(yè)之間的整合和重組。

為了貫徹落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)格控制整車生產(chǎn)資質(zhì)數(shù)量。原則上不再增加新的整車生產(chǎn)企業(yè)。如果要增加新的整車企業(yè)，必須兼并一家原有整車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)。

廣汽集團(tuán)為了組建廣汽三菱，兼并了長(zhǎng)豐汽車。長(zhǎng)安汽車為了組建長(zhǎng)安馬自達(dá)，原準(zhǔn)備撤銷昌河鈴木，結(jié)果激起了昌河停工風(fēng)波。地方政府希望已經(jīng)名存實(shí)亡的昌河鈴木汽車生產(chǎn)資質(zhì)留在江西，為今后上新的汽車項(xiàng)目預(yù)留整車資質(zhì)。

汽車是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值高、稅收多，解決就業(yè)明顯。在GDP掛帥的前提下，地方政府十分熱衷上汽車項(xiàng)目。而爭(zhēng)奪現(xiàn)存的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，大上汽車項(xiàng)目，成為一些地方政府十分熱衷的事情。

一些地方政府為了拉來(lái)汽車項(xiàng)目，不惜免費(fèi)提供土地，提供貸款，甚至給予各種各樣的財(cái)稅支持。最近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的造車運(yùn)動(dòng)，都與地方政府在背后當(dāng)推手有關(guān)。

最近國(guó)務(wù)院出手，對(duì)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩做出明確部署。

汽車行業(yè)雖然沒(méi)有入列，但是許多業(yè)內(nèi)士人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，必須加以抑制。工信部建立落后汽車企業(yè)退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)資質(zhì)終身制，對(duì)抑制汽車產(chǎn)能過(guò)剩也有一定作用。

有利于汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

工信部的《通知》指出， 對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理 （新建企業(yè)除外），要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準(zhǔn)入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報(bào)。特別公示期滿后，未申請(qǐng)準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。

按照工信部的標(biāo)準(zhǔn)，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，指的是連續(xù)2年年銷量為零或極少 （乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛）的生產(chǎn)企業(yè)。

工信部公示的第一批48家汽車生產(chǎn)企業(yè)，基本上都是汽車改裝廠，市場(chǎng)知名度較低、處于邊緣化，不能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。淘汰這些落后企業(yè)，不僅不會(huì)影響國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷量，反而會(huì)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

下一步，一些不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的乘用車整車生產(chǎn)企業(yè)，也將被列入《特別公示名單》，面臨被淘汰的命運(yùn)。這些做法，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散、加快兼并重組都大有裨益。

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