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交通執(zhí)法改革勢(shì)在必行
交通執(zhí)法改革勢(shì)在必行
交通部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)非常的混亂,我們就先來理清這些關(guān)系。首先,所有的交通執(zhí)法部門的頂頭上司都是當(dāng)?shù)氐氖校h)交通運(yùn)輸局。
(除開部分早期試點(diǎn)改革的省份),一般地區(qū)的公路路政管理支(大)隊(duì)、運(yùn)政稽查支(大)隊(duì)和超限檢測(cè)站等交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是交通運(yùn)輸局下轄的公路局和道(公)路運(yùn)輸管理所的執(zhí)法隊(duì)伍,所以這些執(zhí)法隊(duì)伍并不直接受交通運(yùn)輸局管理。
其中,路政管理支隊(duì)和超限檢測(cè)站行業(yè)歸市公路局管理,公路局局長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局的黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任,支隊(duì)長(zhǎng)一般公路局副局長(zhǎng)擔(dān)任,由交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)分管;超限檢測(cè)站站長(zhǎng)一般由路政支隊(duì)下面的大隊(duì)長(zhǎng)兼任。運(yùn)政稽查隊(duì)則由運(yùn)輸管理處領(lǐng)導(dǎo)。
這樣的行政執(zhí)法體系就像老太婆的裹腳布一樣:又臭又長(zhǎng)。
我們也可以透過上面繞口令般的文字看出交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重疊與混亂。其事實(shí)也正如這些頭銜一樣混亂,這樣的執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅是讓權(quán)責(zé)不能統(tǒng)一,監(jiān)管不能到位,更是存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、人員惡性膨脹、趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等一系列問題。
如此的執(zhí)法體系其實(shí)是忽略了一個(gè)既定事實(shí),不管是運(yùn)政、路政或是超限檢測(cè)站,他們的目的只有一個(gè):對(duì)道路運(yùn)輸車輛人員進(jìn)行管理監(jiān)督和行政執(zhí)法。
但這些名目繁多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,在數(shù)十年來的交通運(yùn)輸管理工作的實(shí)踐中被證明,他們無法在交通運(yùn)輸放管服的形勢(shì)下和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)睦顺敝姓痉€(wěn)腳跟。
很顯然中國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng),從無到有,從開始的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善,走到前文所說的機(jī)構(gòu)過于繁雜人員過于冗余的局面,這是政府在“摸著石頭過河”的實(shí)踐中的產(chǎn)物。
但這種產(chǎn)物明顯不合時(shí)宜了,不只是交通運(yùn)輸系統(tǒng),全國(guó)的很多行政區(qū)域都是多余的,基于這種情況,政府在2018年三月份出臺(tái)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案。為了貫徹落實(shí)該方案,中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。
交通運(yùn)行系統(tǒng)的又一次改革開始了。
這次改革的主要任務(wù)是將執(zhí)法隊(duì)伍整合起來,進(jìn)而理順各種執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能,減少不必要的執(zhí)法層級(jí),解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)等問題。
按照印發(fā)的指導(dǎo)意見來解讀,整合執(zhí)法隊(duì)伍。也意味著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員,與之相應(yīng)的,以往全是存在的行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法職能也將會(huì)減少,而且此次綜合執(zhí)法隊(duì)伍不只是單一的將公路或水路的執(zhí)法隊(duì)伍整合,是要大刀闊斧的建立一個(gè)完全綜合起來的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng):“具備條件的地區(qū),可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法?!?/p>
總之越綜合越好,如此一來盡可能的減少或杜絕前文提到的執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
意見強(qiáng)調(diào),要理清不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限,明確監(jiān)管與執(zhí)法的區(qū)別。也就避免了既是執(zhí)法者,又是監(jiān)管者。
具體的意見是,省級(jí)交通部門不設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),需要執(zhí)法隊(duì)伍時(shí),可以按程序調(diào)用市、縣一級(jí)的隊(duì)伍。
地級(jí)市,交通局主要強(qiáng)化監(jiān)督管理、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。原則上不是執(zhí)法隊(duì)伍,但社區(qū)的事和市轄區(qū),原則上可以設(shè)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍。
區(qū)縣級(jí)的交通部門,一般實(shí)行將交通運(yùn)輸局和執(zhí)法隊(duì)伍合二為一的“局隊(duì)合一”體制,不再逐級(jí)分列執(zhí)法層級(jí)。
直轄市的改革意見并不具體,只要求按照精簡(jiǎn)多層多頭重復(fù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的原則,結(jié)合實(shí)際,自行研究決定。
以往交通執(zhí)法中的運(yùn)政、路政、超限檢測(cè)站的罰款和收支從來都是一本不清不楚的爛賬,司機(jī)違法的罰沒款項(xiàng),很多時(shí)候都進(jìn)了私人口袋,這次改革明確了將交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,將很多地區(qū)存在的自支自收類事業(yè)單位或以前是公益一類、二類事業(yè)單位的預(yù)算,也一并納入同級(jí)財(cái)政。這樣,事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)有了保障,趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人的情況也就可以避免了。
意見要求嚴(yán)格執(zhí)行罰繳和收支兩條線的管理制度。這樣禁止了收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤,不會(huì)造成賬目不清,巧立名目的情況。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理,絕對(duì)是一個(gè)好消息。
意見要求嚴(yán)格把好人員進(jìn)口關(guān),嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)持逢進(jìn)必考,嚴(yán)禁魚目混珠。
同時(shí)還要全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用的合同工,不再使用輔助人員執(zhí)法。另外,新的交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍將實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,旨在建立一個(gè)高素質(zhì)的規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍。
而規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍最緊要的是其執(zhí)法要規(guī)范,將會(huì)嚴(yán)格限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),建立健全的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任追究機(jī)制,完善執(zhí)法的過程,將結(jié)果進(jìn)行公示,目的是提高交通運(yùn)輸行業(yè)行政執(zhí)法的公信力。
筆者將主要意見中,我們最為關(guān)心的內(nèi)容提取出來,除了這些,其中還有許多待定的事項(xiàng),如整合后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體是什么名稱,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)又是如何?現(xiàn)在都沒有一個(gè)具體方案,指導(dǎo)意見,只是給出了一個(gè)大方向和基本原則,并無具體的實(shí)施方案。給了地方自由發(fā)揮的空間。
雖然沒有具體方案,但也不是毫無經(jīng)驗(yàn),早在1994年的時(shí)候,重慶高速公路的行政執(zhí)法隊(duì)伍就成了全國(guó)交通綜合執(zhí)法改革的試驗(yàn)田,從1994年試點(diǎn)到2005年重慶交通行政執(zhí)法總隊(duì)正式掛牌,全面代替重慶公路局、交通局、航管局設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu),它是由重慶交通委員會(huì)下設(shè)的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu):重慶交通執(zhí)法總隊(duì)下設(shè)直屬支隊(duì)及下設(shè)大隊(duì)負(fù)責(zé)主城區(qū);高速公路支隊(duì)及下設(shè)大隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍高速公路行政;其余區(qū)縣的交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)受交通總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。從此,重慶交通運(yùn)輸行政進(jìn)入綜合執(zhí)法時(shí)代。
除了重慶的跨部門綜合執(zhí)法體系的經(jīng)驗(yàn),廣東的部門內(nèi)部綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍也可以借鑒,設(shè)交通綜合執(zhí)法局,他是存在于交通運(yùn)輸局內(nèi)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法時(shí)是以交通運(yùn)輸局的名義,不同于重慶的執(zhí)法隊(duì)伍是獨(dú)立。
通過意見全文,我們可以看出國(guó)家對(duì)交通系統(tǒng)的病痛所在是了解的,此次也是對(duì)癥下藥的。指導(dǎo)意見之所以給地方自由發(fā)揮的空間,除了是想將全國(guó)都變成試驗(yàn)田之外,也是因?yàn)楦鞯夭“Y有所不同,需要地方政府自己找準(zhǔn)具體病灶。
從全局來看,交通執(zhí)法隊(duì)伍整合起來,總體上是利于交通運(yùn)輸行業(yè)的行政管理,也精簡(jiǎn)和提高了執(zhí)法隊(duì)伍的編制和整體素質(zhì),符合簡(jiǎn)政放權(quán)的主流意識(shí)形態(tài),但凡事都有兩面性,交通執(zhí)法隊(duì)伍整合起來后,權(quán)力變得集中,執(zhí)法人員的權(quán)力較之前更為巨大,權(quán)力是把雙刃劍,在不能保證執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范的情況下,很難說會(huì)不會(huì)被這把利刃所傷。
所以我們暫時(shí)還不能盲目樂觀,但是,此次改革整體方向是正確與利好的,從去年12月文件下發(fā)開始到現(xiàn)在只過去兩個(gè)多月的時(shí)間,只要按照指導(dǎo)意見的主要任務(wù)和基本原則來推進(jìn),在不久的將來,我們將看到一個(gè)全新的交通運(yùn)輸綜合行政體系。(文/卡車之家特約作者:石中隱玉)
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