交通部1號令取消二級維護(hù)力破車輛管理亂象

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，交通運(yùn)輸部對1990年頒布的《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，并重新頒布　《道路運(yùn)輸車輛技術(shù) 管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號，簡稱《規(guī)定》），于2016年3月1日起實(shí)施。依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，《規(guī)定》　根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)對運(yùn)營車輛 技術(shù)管理需求的變化，對車輛維護(hù)制度進(jìn)行重點(diǎn)改革，進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任。經(jīng)營者可以自行確定維護(hù)周期，自覺組織實(shí)施車輛維 護(hù)，重新劃分了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級，調(diào)整客車、危貨運(yùn)輸車綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期和頻次。

　　央視一套《焦點(diǎn)訪談》欄目去年9月播出了一期“如此二級維護(hù)”的節(jié)目，曝光了江蘇無錫在對運(yùn)輸車輛實(shí)施二級維護(hù)中出現(xiàn)的種種亂象，把二級維護(hù)這 種飽受詬病的政策推到風(fēng)口浪尖，節(jié)目的內(nèi)容雖然只涉及無錫地區(qū)，但這種亂象幾乎在全國都存在。如果《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》實(shí)施，意味著要破解道路運(yùn) 輸車輛管理中的問題，尤其是長期被詬病的運(yùn)輸車輛二級維護(hù)的亂象。

　　施行25年的“13號令”終結(jié)改革道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度

　　據(jù)了解，《規(guī)定》　對道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度進(jìn)行創(chuàng)新。1990年，原交通部頒布了《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通部1990年部令第13 號，簡稱“13號令”），從上個世紀(jì)90年代以來，道路運(yùn)輸車輛維護(hù)周期基本是由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營者不能自主決定。

　　對此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在解讀《規(guī)定》時指出，“13號令”對于企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清，交通主管部門對運(yùn)輸車輛技 術(shù)管理往往越俎代庖。本次修訂，對我國運(yùn)營車輛維護(hù)制度進(jìn)行重大調(diào)整，將過去的車輛維護(hù)周期由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的硬性規(guī)定，改為由經(jīng)營者依據(jù)國家 有關(guān)汽車維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，最大 限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性，將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實(shí)處。

　　取消二級維護(hù)為運(yùn)輸企業(yè)減負(fù)

　　《規(guī)定》提出，取消道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)，經(jīng)營者不需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長戰(zhàn)榆林一直力推取消運(yùn)輸車輛的二級維護(hù)保養(yǎng)，他在很多場合呼吁應(yīng)盡快改革運(yùn)營車輛維修制度。戰(zhàn)榆林告 訴記者，《規(guī)定》中提出改革車輛二級維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)制度。以前由行政部門強(qiáng)制要求，年度審核時要看保養(yǎng)單，現(xiàn)在運(yùn)輸車輛的技術(shù)水平不斷提高，而且企業(yè)對車輛 的使用強(qiáng)度不同，政府部門就不再做強(qiáng)制要求，由企業(yè)自行承擔(dān)，這對運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)營效率，包括降低企業(yè)運(yùn)營成本，都會帶來更大幫助。

　　記者了解到，運(yùn)輸車輛二級維護(hù)保養(yǎng)，指的是車輛在每一季度要到交通運(yùn)管部門指定的汽車修理廠進(jìn)行車輛定期強(qiáng)制保養(yǎng)。不論是否達(dá)到進(jìn)行二級維護(hù)保 養(yǎng)的必要，都要強(qiáng)制進(jìn)行保養(yǎng)。否則如果在路上查獲，輕則罰款，重則扣車。如果車輛沒有跑運(yùn)輸、處于停駛狀態(tài)到了三個月，也要進(jìn)行二級維護(hù)保養(yǎng)。

　　中鐵物流有限公司副總裁高維志告訴記者，運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況由行駛里程、裝載程度和工作環(huán)境等許多因素決定。如果車輛因?yàn)榧夹g(shù)狀況提前變差而自行進(jìn)行維修保養(yǎng)，到了二級保養(yǎng)時間還要到交管部門指定的地方進(jìn)行強(qiáng)制保養(yǎng)，由運(yùn)輸管理部門驗(yàn)收蓋章才能上路。

　　高維志說，如果《規(guī)定》實(shí)施，運(yùn)輸企業(yè)能獲得直接的利益就是降低運(yùn)營成本。他們公司有上千輛運(yùn)輸車，如果這些運(yùn)輸車輛不再做二級維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)，一輛車一年中幾次維修保養(yǎng)收費(fèi)幾百元到上千元不等，一年算下來就可以節(jié)省幾十萬到上百萬元的支出。

　　“兩客一危”重點(diǎn)管理運(yùn)輸車輛分類管理

　　《規(guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！保ā皟煽汀敝竼未芜\(yùn)營里程超過800公里的客運(yùn)車輛和高速公路客運(yùn)車輛；“一?！敝肝ｋU品運(yùn) 輸車輛。）列為管理重點(diǎn)，加嚴(yán)了車輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次?！兑?guī)定》提出，今后客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60 個月的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。其他運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每 12個月進(jìn)行1次檢測和評定。而且要求客車、危貨運(yùn)輸車的綜合性能檢測應(yīng)委托車籍所在地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　據(jù)介紹，《規(guī)定》取消了對半掛車的綜合性能檢測。戰(zhàn)榆林告訴記者，為了推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，用于甩掛的半掛車不再要求進(jìn)行綜合性能檢測，只要有公 安部門的安全技術(shù)檢驗(yàn)，就可以作為配發(fā)證件資質(zhì)的依據(jù)，這使半掛車在運(yùn)輸方面能更好地發(fā)揮作用。從事甩掛運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸企業(yè)反映，國家近些年一直在推廣這種高 效運(yùn)輸方式，但實(shí)際運(yùn)作過程中，存在一系列的制度性障礙，其中的一個障礙就是掛車檢測次數(shù)多。武漢赤灣東方物流公司副總經(jīng)理王浩瑩認(rèn)為，掛車作為機(jī)動車來 管理不太合理，掛車每年要進(jìn)行檢測。與牽引車相配的掛車隨著運(yùn)送貨物就地停放，定期進(jìn)行二級維護(hù)保養(yǎng)不僅增加維護(hù)費(fèi)用，而且影響運(yùn)輸效率。如果各地按《規(guī) 定》執(zhí)行，可以減少掛車維護(hù)費(fèi)用，提高甩掛運(yùn)輸效率。