道路運(yùn)輸條例修改 或?qū)⑷∠Y格證考試

《道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《條例》），是道路運(yùn)輸行業(yè)的一部根本性的法規(guī)，也是運(yùn)輸管理人員最主要的執(zhí)法依據(jù)，對于包括卡車司機(jī)在內(nèi)的所有從事道路運(yùn)輸行業(yè)的人員來說都非常重要。

11月2日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布了《道路運(yùn)輸條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），表明該條例即將進(jìn)行修訂！那么對于貨運(yùn)行業(yè)來說，此次修訂有哪些關(guān)鍵點(diǎn)呢？

●  從業(yè)資格證考試或?qū)⑷∠?/strong>

根據(jù)現(xiàn)行《道路運(yùn)輸條例》的要求，所有從事普貨貨運(yùn)經(jīng)營的駕駛員，必須“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格”，也就是說必須通過“從業(yè)資格證考試”。

而在《征求意見稿》中，這句話的表述修改成了“通過相應(yīng)等級機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)結(jié)業(yè)并取得從業(yè)資格證”——雖然仍然需要從業(yè)資格證，但沒有再提到“考試”這件事了。

同時，從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的專業(yè)知識學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力訓(xùn)練，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門考試合格，取得從業(yè)資格證。

其含義非常明顯，從業(yè)資格證雖然并沒有取消（4.5噸及以下普貨的已經(jīng)取消），但普貨運(yùn)輸將不再需要單獨(dú)考試！

事實上，在今年7月21日，國務(wù)院就曾發(fā)文要求取消道路危險貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試。之后的幾個月內(nèi)，有多人在交通部官網(wǎng)上咨詢該項事宜，交通部一直表示仍在對政策進(jìn)行研究。據(jù)了解，從9月1日起，湖北省巴東縣就已經(jīng)率先取消了普貨運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)資格證考試！

●  普貨定義放寬

當(dāng)然，需要明確的一個概念是：僅僅取消了普貨的從業(yè)資格證考試！那么哪些算普貨運(yùn)輸呢？

根據(jù)現(xiàn)行的《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》：

也就是說：冷藏、大件、集裝箱這些全都不能算作普貨運(yùn)輸。由此也產(chǎn)生過一些麻煩：例如4.5噸以下的冷藏車，理論上仍然需要辦理雙證，但實際執(zhí)行卻比較混亂。

而此次公布的《征求意見稿》中，則明確了“普通貨運(yùn)經(jīng)營包括散裝貨物運(yùn)輸經(jīng)營、大件貨物運(yùn)輸經(jīng)營、冷藏保鮮貨物運(yùn)輸經(jīng)營、零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營、集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營。”

這顯然也更符合大眾對普貨的理解，也會更加便于統(tǒng)一管理。

●  冷藏、畜禽運(yùn)輸要求變嚴(yán)

不過，冷藏雖然歸到了“普貨”一類中，但對它的管理反而會更加嚴(yán)格。《征求意見稿》中表示：冷藏保鮮貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢測合格的冷藏保溫車輛按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行運(yùn)輸，做好溫度監(jiān)測記錄。

此前，冷藏行業(yè)雖然也有相關(guān)規(guī)范，但在實際執(zhí)法階段中很少嚴(yán)格執(zhí)行，許多冷藏車生產(chǎn)企業(yè)其實并沒有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)，但仍然可以貼牌生產(chǎn)；而在冷藏半掛領(lǐng)域，二手海柜更是統(tǒng)治了市場，管理非?；靵y。

而按照新的要求，所有冷藏車必須要先進(jìn)性檢測，這就等于提高了冷藏車的準(zhǔn)入門檻。而值得關(guān)注的是：12月10日，工信部公布了《道路運(yùn)輸 易腐食品與生物制品 冷藏車安全要求及試驗方法（征求意見稿）》，綜合來看，這也許就是為冷藏車的治理作前期準(zhǔn)備。

而除了冷藏車之外，畜禽運(yùn)輸也提高了準(zhǔn)入門檻?！墩髑笠庖姼濉分斜硎荆骸柏涍\(yùn)經(jīng)營者從事畜禽運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。運(yùn)輸畜禽的車輛應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)定的動物防疫條件，并向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?！?/p>

自從非洲豬瘟以來，畜禽運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策整體都在向著更嚴(yán)的趨勢發(fā)展。而今后，畜禽運(yùn)輸?shù)墓芾韺右?guī)范、嚴(yán)格。

●  明確網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任

近年來，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺逐漸取代了傳統(tǒng)的“信息部”，成為了許多貨運(yùn)需求的發(fā)起者，在運(yùn)輸行業(yè)里扮演著非常重要的角色。但長期以來，相關(guān)法規(guī)對其的缺少強(qiáng)有力的約束。此次公布的《征求意見稿》中，就明確了網(wǎng)絡(luò)平臺的諸多責(zé)任。

例如，《征求意見稿》中明確指出：網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，不得要求實際承運(yùn)人超限、超載運(yùn)輸，否則可處以5萬元以上，10萬元以下罰款！

●  總結(jié)：

總體來說，此次公布的《征求意見稿》中，關(guān)于貨運(yùn)行業(yè)，最為重大的改變就是取消從業(yè)資格證考試，而除此之外，還提高了冷藏、畜禽運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的監(jiān)管，整體上圍繞著“放管服”改革做出了許多改進(jìn)。