張傳衛(wèi)：新能源擺脫補(bǔ)貼將帶來革命性影響

　　全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)希望，一方面從機(jī)制和體制上保證風(fēng)光并網(wǎng)和全額保障性收購，配套實施綠證和配額制等政策；另一方面通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源價格的普惠，風(fēng)電和太陽能等可再生能源就有望擺脫補(bǔ)貼，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　棄風(fēng)限電、拖欠補(bǔ)貼是風(fēng)電行業(yè)老生常談的兩大問題。

　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量高達(dá)497億千瓦時，較2015年增加了46.6%。

　　行業(yè)本身也告別了爆發(fā)增長期。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會公布的《2016中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計》顯示，去年中國（除臺灣地區(qū)外）風(fēng)電新增裝機(jī)容量為2337萬千瓦，同比下降24%。

　　不論市場如何變化，明陽風(fēng)電在國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商中仍穩(wěn)居前三?！拔覀儾蛔放琶?，做好技術(shù)，不去湊熱鬧?！痹诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（下稱《21世紀(jì)》）等媒體的專訪時，全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)這樣說。

　　張傳衛(wèi)希望，一方面從機(jī)制和體制上保證風(fēng)光并網(wǎng)和全額保障性收購，配套實施綠證和配額制等政策；另一方面通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源價格的普惠，風(fēng)電和太陽能等可再生能源就有望擺脫補(bǔ)貼，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　明年風(fēng)電有望擺脫補(bǔ)貼

　　《21世紀(jì)》：今年你帶來了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議，怎么理解這個概念？

　　張傳衛(wèi)：能源供給側(cè)，就是能源供給結(jié)構(gòu)的問題，這實際上還是老話題的深化。

　　我認(rèn)為，現(xiàn)在最重要的是如何能夠更剛性地實施綠證（可再生能源綠色電力證書）和配額制；可再生能源占一次能源消費(fèi)的占比有明確的計劃和目標(biāo)，能夠得到真正的提高。我曾經(jīng)提出建議，一次能源的結(jié)構(gòu)應(yīng)該列入政府工作報告。這符合習(xí)總書記在G20峰會等國際場合的承諾，也符合我們國家綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。

　　風(fēng)電太陽能發(fā)展了這么多年，累計裝機(jī)超過2億千瓦，但實際出力不到60%。新能源一方面需要國家補(bǔ)貼，另一方面又受困于棄風(fēng)棄光限電。實際上，國家補(bǔ)貼的部分和棄風(fēng)棄光限電部分造成的損失基本相當(dāng)。從這個角度講，新能源已基本具備了不補(bǔ)貼時代的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　其實，從這些年風(fēng)電和太陽能的發(fā)展來看，技術(shù)和商業(yè)模式已具備零補(bǔ)貼時代的基本狀態(tài)。度電成本下降，平價上網(wǎng)時代漸近。如果能夠保證風(fēng)光發(fā)電全額保障性收購，那么中央政府就不需要或者少補(bǔ)貼。到2018年，全行業(yè)的風(fēng)電和部分地區(qū)的光伏發(fā)電其實就不需要補(bǔ)貼了。

　　而新能源一旦擺脫了補(bǔ)貼，將帶來革命性的影響，供需之間可以直接完成對接。

　　要推動新能源共享式開發(fā)

　　《21世紀(jì)》：具體來說，政府、行業(yè)和企業(yè)本身該如何解決上述問題，使風(fēng)電和光伏步入零補(bǔ)貼時代？

　　張傳衛(wèi)：要破這個局，就是要在體制和機(jī)制上，保障新能源并網(wǎng)和依法全額收購，以及綠證、配額機(jī)制等政策，并形成相關(guān)的價格機(jī)制。

　　2016年光伏新增裝機(jī)容量為何首次超過風(fēng)電？因為它的單位度電成本和建設(shè)成本下降，國家新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧計劃等戰(zhàn)略又帶來了需求，價格競爭力顯現(xiàn)。而最為核心的因素是它的開發(fā)建設(shè)跟當(dāng)?shù)厝嗣窬o密結(jié)合，老百姓(45.170, -0.31, -0.68%)接受程度更高。

　　這給我?guī)砹藛l(fā)，解決風(fēng)電、太陽能問題還要解決普惠制問題。普惠制，不僅僅意味著要解決價格、收益問題，還要為風(fēng)電、太陽能建設(shè)投資所在地的政府和社區(qū)老百姓帶去實實在在的利益。

　　在過去的建設(shè)中，風(fēng)電開發(fā)地的老百姓和地方政府沒有很好地分享到新能源開發(fā)和建設(shè)帶來的紅利。這就導(dǎo)致了運(yùn)輸、征地、運(yùn)行維護(hù)和電力設(shè)施保護(hù)等新能源項目建設(shè)運(yùn)營過程中遇到的各種難題。

　　比如，新能源建設(shè)的前五年實施減免稅，項目占用了土地、交通、植被等相關(guān)資源，但地方政府得不到回報，老百姓也沒有分享到利益，如何能推動風(fēng)電建設(shè)？

　　像光伏扶貧，老百姓就從中得到了實惠。建光伏電站，用了百姓的地或者屋頂、魚塘、大棚，百姓能得到收益，還可以去光伏電站當(dāng)運(yùn)維工解決就業(yè)，這也順勢解決了地方政府的問題。

　　所以說，新能源一定要拿出部分收益與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民共享，比如10%到15%左右。同時構(gòu)建新機(jī)制，把諸如土地、當(dāng)?shù)靥峁┑呐涮踪Y源等轉(zhuǎn)化成資本，通過股份制形式參與到項目中，調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展新能源的積極性，推動新能源建設(shè)的共享式開發(fā)。

　　老百姓分享到收益，規(guī)模就能上去。太陽能和風(fēng)能同時再加速技術(shù)改造和規(guī)?；?，用高水平建設(shè)，分布式推進(jìn)風(fēng)光儲能一體化，進(jìn)而配額制、綠證機(jī)制能更容易推動。

　　以前三北地區(qū)的項目多在沙漠、草原、高山等人煙稀少的地方，就地消納不了，需要對外輸送。這又沖擊到接納地區(qū)的火電，地方不愿意要，消納不了，送不出去，就出現(xiàn)了棄風(fēng)限電。

　　現(xiàn)在風(fēng)電向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)仫L(fēng)速偏低，消納能力強(qiáng)，但人口密集，土地資源寶貴，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高。在這種情況下，就應(yīng)該用分享機(jī)制、保護(hù)性開發(fā)，通過分布式、共享式的開發(fā)推進(jìn)風(fēng)電和太陽能的發(fā)展。

　　建議強(qiáng)制推動配額制

　　《21世紀(jì)》：綠證交易已經(jīng)開始實施，但配額制還未出，這樣實施綠證還有意義嗎？

　　張傳衛(wèi)：我認(rèn)為有意義。綠證制度一旦形成價格機(jī)制，能刺激人們價格外的預(yù)期，從而帶動市場、金融、社會資本向新能源領(lǐng)域投資?，F(xiàn)在單一的補(bǔ)貼制度有不確定性。

　　原有的能源體系在制度設(shè)計方面有不完善之處，從調(diào)度方面來講，新能源是作為補(bǔ)充角色。因此，當(dāng)能源供給過剩時，各類能源之間會出現(xiàn)博弈。

　　我們建議，強(qiáng)制性推動配額制，中央政府規(guī)定年度的剛性占比和總量，地方要求實施生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)端的配額制。

　　《21世紀(jì)》：回到行業(yè)本身的發(fā)展。2016年風(fēng)電新增裝機(jī)量不到2000萬千瓦，你覺得未來兩三年能達(dá)到什么樣的水準(zhǔn)？“十三五”時期風(fēng)電的整體規(guī)劃是發(fā)展低風(fēng)速和海上嗎？三北地區(qū)還能有所作為嗎？

　　張傳衛(wèi)：雖然2016年風(fēng)電新增裝機(jī)量較前幾年的3000多萬千瓦的規(guī)模有所下滑，但總體來看，2000萬千瓦的新增裝機(jī)容量還是能保證的。

　　短期來看，“十三五”期間三北地區(qū)不會有大的發(fā)展機(jī)會，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電和海上風(fēng)電是發(fā)展重點。當(dāng)然，低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)是階段性的開發(fā)，這種開發(fā)必須推進(jìn)普惠制和分布式，電站規(guī)模性開發(fā)是有限的。

　　有朝一日三北地區(qū)的消納問題解決了，我們?nèi)杂斜匾獙θ钡貐^(qū)風(fēng)電進(jìn)行再次開發(fā)。在低風(fēng)速區(qū)域積累的風(fēng)電技術(shù)將為重新開發(fā)三北地區(qū)風(fēng)資源奠定深厚的技術(shù)基礎(chǔ)，其建設(shè)成本有可能會低于6000元/千瓦。

　　以三北地區(qū)每秒平均7米多的風(fēng)速，年發(fā)電小時數(shù)可以超過3500小時，一個10萬千瓦裝機(jī)的風(fēng)電場，假設(shè)電價是0.4元/度，接近4億度的發(fā)電量，銷售收入每年將超過1.6億元。風(fēng)電場建設(shè)成本6億元，運(yùn)行成本很少，按照10年回報期，4年就能收回所有投資成本，收益率高于15%。