各地停車位多重倒手 每市數(shù)億停車費去向不明

　　停車位作為城市的公共資源，一直備受群眾關心。按照官方公布的停車位的數(shù)量，經過簡單計算就可得出每年的停車費應該是數(shù)以億計的巨額資金，但奇怪的是，2009年、2010年北京從停車公司所收上來的占道費只有兩三千萬，而最近的三年停車費究竟收上來多少，居然沒有人能說得清。停車位作為稀缺的公共資源，它屬于公共，得自于公共，也應該用于公共，那么這筆錢究竟去哪兒了呢？央視財經《經濟半小時》記者從北京的一位停車收費員開始展開了調查，來看看他的新發(fā)現(xiàn)。

　　車位層層轉包 停車收費員每天工作10小時只為完成承包任務

　　這是央視財經《經濟半小時》記者在北京建國門附近停車場拍攝到的畫面。

　　記者：那像你們打工的一個月給你們開工資是嗎？

　　停車收費員老張：對。

　　記者：那能開多少錢一個月？

　　收費員老張：5000。

　　老張告訴記者，干停車收費這個行當掙的都是辛苦錢，每個月這5000塊錢并不好掙，甭管是風吹日曬，還是酷暑寒冬，每天都要守在路邊，起早貪黑地忙活。

　　記者：早晨幾點開始收的？

　　停車收費員老張：7點到11點。

　　記者：一天啊。

　　停車收費員老張：16個小時。

　　記者：整整是一天。

　　停車收費員老張：一天16個小時。7點11點。

　　在建國門附近這個停車場，老張已經干了兩年了，365天，老張幾乎每天都得上班，每天十多個小時拼命工作，由于沒有底薪，想要拿到5000元的工資就必須要完成承包任務。

　　記者：一天多少任務給你定？

　　停車收費員老張：一天他是一個月多少錢。

　　記者：一個月多少錢您這樣收？

　　停車收費員老張：兩萬。

　　記者：一個月兩萬。

　　停車收費員老張：對。

　　記者：那你們這個是一個月一交，還是每天交。

　　停車收費員老張：一個月一交。

　　記者：一個月一交。

　　停車收費員老張：這個錢交不上扣工資，錢要多余的提成。

　　記者：那怎么提，多余的？

　　停車收費員老張：三七提。

　　老張負責看管收費的這片車位，位于東長安街延長線建國門外的建華南路，這個地區(qū)屬于北京市商務中心區(qū)的核心地區(qū)。按照北京市的規(guī)定，這個地區(qū)屬于一類停車場，收費標準一臺車每小時10元錢，每個車位公司要上交35元。老張說，這些停車位被他和另外一個管理員承包下來，以這個路口為界，路口南側這個區(qū)域25個車位歸他管理，每個月完成2萬元的任務。

　　我們給老張算了一筆賬，按照每天8小時計算，每個小時一個車位10元，8個小時應收80元，25個車位每月應該收入6萬元。每天公司除了每月派人收錢以外，對于他們這些收費管理員根本沒有什么管理。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，有著停車管理經營權的都是各個停車管理公司，但是這些停車公司自己經營的很少，很多路側停車場都被他們轉包出去，有的轉包給其他的公司，有的直接轉包給個人，有些停車位甚至會轉包幾次，承包的方式也是五花八門。

　　北京市朝陽區(qū)工人體育館北路，路側停車場停車管理員李師傅，今年46歲，干停車收費員這行已經2年多了。今年10月初，李師傅個人承包了工人體育場北路北側，二環(huán)路至春秀路口35個路側停車位，這個地方屬于一類地區(qū)，按規(guī)定每小時停車費10元錢，我們按照工作8小時計算，李師傅每個月應收停車費84000元，不過，李師傅說，他承包的這些車位遠離商場、寫字樓等繁華地段，很多時候，都停不滿，所以承包費也相對比較便宜，李師傅每個月要交納承包費一萬元。

　　央視財經《經濟半小時》記者：你們就交給段長，你們就每月15號交錢，給他們交，是先交錢，還是1萬塊錢，還是說到月底給他1萬。

　　停車收費員李師傅：肯定是先交錢才給上崗。

　　用李師傅的話說，他屬于“先交租子，再干活”。每月不管賺不賺錢，必須先交1萬承包費，然后剩多剩少就是自己賺的。對于35個車位1萬元的承包費，李師傅坦言并不高。

　　記者：一個月收費，你覺得你一個月收1萬35個車位，在你們收費里面算高算低啊？

　　停車收費員李師傅：低的。

　　記者：高的收多少錢任務？

　　停車收費員李師傅：高的有9個，一個月交2萬8。

　　記者：9個車位2萬8。

　　李師傅承包的車位并不是一個人干，35個車位一個人照顧不過來，于是李師傅還找了一個合伙收費的，據(jù)李師傅介紹說他的這個合伙人，就是9個車位2萬8的承包者，由于承包費太高，根本掙不到錢，干不下去了，隨后才找到李師傅共同承包了這里的車位。李師傅告訴記者，他的車位并不是直接與停車管理公司承包的車位，嚴格地說他這些車位，應該算是他“三包”到手的，車位是“三包”，對于他個人來說是“三無”即沒有與停車公司簽訂合同，也沒有底薪，更沒有保險，生活也就沒有了保障。在他看來，最賺錢的還是拿到這個路段經營權的停車管理公司。

　　在李師傅看來最賺錢的還是拿到路段經營權的停車管理公司

　　停車收費員李師傅：老板不但是掙錢，老板有二老板，還有三老板，老板不用什么，什么事二老板，二老板又給三老板，就是段長。

　　記者：這就是，那相當于這就是坐在家里頭等著收錢就行了。

　　停車收費員李師傅：對。

　　根據(jù)北京市現(xiàn)行非居住區(qū)占道停車場劃分為3類區(qū)域。一類地區(qū)每小時10元，超出1小時后，按照每15分鐘收取3.75元，每小時15元。二類地區(qū)每小時6元，超出1小時后，按照每15分鐘收取2.25元，每小時10元。三類地區(qū)每小時2元，超出1小時后，按照每15分鐘收取0.75元，每小時3元。一、二、三類地區(qū)晚上9點至次日7點每2個小時收取1元。

　　不過，央視財經《經濟半小時》記者在調查時發(fā)現(xiàn)，由于一類地區(qū)停車費高，所以實際收費過程中很難嚴格按照標準收取，收費員和車主討價還價的情況非常普遍。除此之外，為了多賺錢，超出規(guī)定停車總數(shù)，見縫插針的情況隨處可見。

　　超出規(guī)定停車總數(shù) 見縫插針的情況隨處可見

　　建國門外的建華南路，路邊收費指示牌上清楚地顯示，停車位的經營者是北京遠安停車管理有公司，車位總數(shù)只有18個。但在這里停放的車輛并沒有按照規(guī)定停放到停車線內，幾乎全部是豎著并排停放。記者在現(xiàn)場仔細數(shù)了一下，共停放了38輛車，比規(guī)定的多出了一倍。這樣一來，收入必然就發(fā)生了很大的變化。如果按照18個車位計算，每個車位停放10小時，每小時按照10元收取，一個月停車費收入為54000元，如果增加到38個車位，一個月停車收入將達到114000元，一個月就要多收6萬元。

　　而類似的情況在北京比比皆是，為了增加收入，很多地方即使劃上了停車位，但是根本不按規(guī)定停車，排放整齊的車位停車時都成了斜著停，這是西直門附近的人民醫(yī)院北門路側停車位，原本南北停放的車輛，全部東西停放，原本就不寬的馬路顯得更加擁擠。原本可以停一臺車的車位，只要一斜著，一個車位至少可以停2個半汽車，所以，如何擺放車輛，是決定著賺錢多少的秘密。

　　層層轉包是目前北京停車位管理的一個普遍現(xiàn)象，停車公司拿到經營權之后，為了轉嫁人員工資五險一金等費用，不斷放外分包，這就最終導致城市的停車位管理“無序化”，經營“私人化”，停車收費“隨意化”。

　　神秘公司壟斷一類地區(qū)停車位 政府工作人員稱問題敏感不愿多談

　　劃面中這些高樓林立的地方是北京市西城區(qū)復興門附近的金融街，這里聚集了包括中國人民銀行在內的多家金融監(jiān)管部門，還有國內外大型金融機構和國企總部，停車位成為了這里最稀缺的資源，平日來在這里辦事，想找到一個車位是件難事，這里路邊停車場的生意也是異常火爆，記者以承包車位的名義與這里的收費員攀談了起來。

　　停車收費員：金融街這地你包不了，金融街統(tǒng)一的，都是有一個金融街，就像我們公司似的壟斷的，明白吧。

　　那么小小的停車位是怎樣壟斷的呢？為了驗證收費員說的話，記者走遍了整個金融街，結果發(fā)現(xiàn)，金融街多個街道路側停車收費指示牌均顯示，經營單位都是一家名為北京融路通咨詢服務有限責任公司的單位。

　　那么這是一家什么樣的企業(yè)？到底掌控著多少金融街路側收費停車位呢？在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)記者查詢到了這家公司。信息顯示，北京融路通咨詢服務有限責任公司2000年成立，主要經營項目為經濟信息咨詢；建筑物清潔服務；機動車收費停車場；復印打字，注冊資金僅為10萬元。隨后，記者又登陸了北京市交通委的官方網(wǎng)站，在停車場備案系統(tǒng)中，記者查詢到，北京融路通咨詢服務有限責任公司掌控了金融街所屬路段，路側占道停車位309個，并且在金融街地區(qū)，負責路側占道停車的公司僅此一家。

　　那么，北京融路通咨詢服務有限責任公司到底是怎樣的一家公司，它又是怎樣在金融街這個寸土寸金的地段，拿到如此多的車位呢？按照北京融路通咨詢服務有限責任公司在工商局備案的注冊地址，記者來到了通泰大廈B座418室。在這里我們遇到了一個更為蹊蹺的事。通泰大廈B座418室大門緊閉，門上貼著一張遷址通知，但奇怪的是，落款并不是融路通公司。這個神秘的公司會在哪里呢？隨后，記者來到大廈一層物業(yè)客服中心進行問詢。

　　央視財經《經濟半小時》記者：B座418有一個融路通停車公司，在這兒嗎？

　　客服工作人員：您再重新說一下？

　　記者：融路通公司

　　客服工作人員：現(xiàn)在是沒有這家公司

　　記者：沒有這家公司是嗎？

　　客服工作人員：沒有

　　在北京金融街掌握著寸土寸金309個停車位的融路通公司到底在哪兒呢？神秘消失的公司，又是如何拿到金融街停車位經營權的呢？經過詳細交談，這家公司的收費員向記者講述了實情。

　　停車管理員：這金融街屬于政府的，西城區(qū)政府的買賣，都帶著國字號的，國企。

　　記者：那你說，打個比如說這個停車位，比如外面公司公聯(lián)(停車公司)跟你們競爭了，能拿嗎？

　　停車管理員：金融街不給，公聯(lián)(停車公司)不是不想拿這個，金融街不給。

　　記者：那要這么說，這車位屬于國家資源呀。

　　停車管理員：他國家資源他是屬于審批，我批給你，金融街當然就批給我，咱們要到那，弄得這一塊，弄得這么夸張，那他給你劃，市政管委，交通隊，給批去，好像挺復雜的。

　　那么，這個神秘的融路通公司到底是怎樣的一家企業(yè)呢？在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)記者看到，原來這家公司的投資方是北京金融街物業(yè)管理有限責任公司。自己掌握的地盤，當然由自己公司經營。那么，融路通公司是怎樣經營這片停車場的呢？這位收費員說，他管著十幾個車位，每個月都要完成1萬塊錢的任務，超出的部分他與公司進行2/8分成。在他看來，這路側停車位簡直就是一塊“唐僧肉”，干這個買賣是穩(wěn)賺不賠的，并且公司幾乎沒有什么成本，雇些收費員，定好任務，就坐等收錢了。

　　停車管理員：凡是這地沒本的買賣，不像你開飯館，開飯館你還要買菜去呢。

　　記者：怎么沒本了。

　　停車管理員：有什么本，這馬路要不停車，他還是不是馬路，人交沒交養(yǎng)路費，你劃一趟線你就收錢啊，你還收這么老貴。

　　金融街路側停車位，屬于一類地區(qū)停車，如果按照該公司309個車位，每個車位停放10小時，每小時按照10元收取，每月停車費收入為92700元，全年的收入將超過千萬。按照規(guī)定：一類地區(qū)的繳納標準是每個車位每天35元，309個車位全年應向政府繳納占道費394萬元。那么，這家公司繳費的情況又是怎樣的呢？作為收取該項費用的主管部門，北京市西城區(qū)市政市容委那里是不是應該有一個明確的記錄呢？央視財經《經濟半小時》記者找到了主管該項工作的西城區(qū)市政市容委交通科。

　　記者：想跟您核實一下，停車企業(yè)繳納占位費的事兒。

　　西城市政市容交通科工作人員：我們領導出去開會去了，開戰(zhàn)略會議，下午剛走。

　　記者：現(xiàn)在哪個科在管這個事兒呀？

　　西城市政市容交通科工作人員：交通管理科，就是我們科。

　　交通科的工作人員以領導不在為由，對記者提出的問題并沒有給出明確的答復。對于記者提出的采訪需求，他們以問題比較敏感為由，拒絕了記者的采訪。

　　西城市政市容交通科工作人員：現(xiàn)在全國各地大中城市，停車費上繳財政的問題，這塊應該說是比較敏感的。

　　一個原本公開、透明的繳費數(shù)字，在這里卻變成了一個敏感問題，是什么原因，記者不得而知，采訪時記者多次與西城區(qū)市政市容委聯(lián)系，但直到節(jié)目播出西城區(qū)市政市容委仍然沒有給出解釋。

　　注冊地址不見公司的蹤影，對于這家公司每年上千萬元的停車費的去向，也成為了一個不解的迷。據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，截至到2014年10月底，北京市共有經營性停車場有6342個，經營性停車位171.3萬個，非經營性停車位約110萬個左右，總計281.3萬個車位。路側占道停車場、停車位47175個，其中西城區(qū)11706個，占到了全市路側占道停車位的近四分之一。11706個車位按照規(guī)定應該繳納停車占道費1.45億元，

　　一個注冊資金只有10萬元的小公司，卻掌握著金融街309個停車位的經營權，每年的收費超過千萬，那么它一年給政府交了多少占道費？它是怎樣拿到經營權的呢？我們試圖按照注冊地址尋找答案，但卻找不見公司的蹤影，每年上千萬元停車費的去向，也成為了一個謎。事實上，記者在調查時發(fā)現(xiàn)，這樣的情況在北京遠不是個例。

　　私劃車位 層層轉包并非個例

　　這里是北京市朝陽區(qū)北四環(huán)外的大屯北路，在這條街道上停車位已經劃到了十字路口紅綠燈下，公交站前也被劃上了停車線，這里的自行車道已經完全被占據(jù)，自行車道的標記線也被壓上了巨大的水泥墩。行車道被停車用的錐桶占據(jù)一多半，使得原本就不寬的馬路更加擁堵，無奈之下騎車的路人只好與機動車搶道行駛。

　　行車道被停車用的錐桶占據(jù)一多半

　　根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第六十三條規(guī)定 公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內的路段，不得停車。交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段，不得停車；這些車位的劃定顯然違背了臨時占道停車的規(guī)定。那么這些車位是誰劃的？這里又有多少車位呢？

　　記者：你們這里批了多少呀？

　　停車管理員：一共批了100多個。

　　記者：你那里寫了60多個

　　停車管理員：160多個吧。

　　記者：沒有牌子啊。

　　停車管理員：反正就是那么劃的。他們(市政管委)給劃的，這線挺不了多長時間，過段時間還需補。

　　在現(xiàn)場央視財經《經濟半小時》記者看到，大屯北路兩側停滿了車輛，每隔20米就會有一名停車管理員，整條街上聚集著10多個著裝統(tǒng)一的收費管理員。

　　馬路兩側停滿了車輛

　　記者：收入怎么樣？一個月能拿多少錢？

　　停車管理員：4000、5000塊錢。

　　記者：等于是包給你們了？

　　停車管理員：對。等于是我們給公司干。

　　根據(jù)路邊收費公示牌顯示，位置范圍是大屯北路東段(安立路至北苑路)該地段這位總數(shù)為61個，經營單位為北京海源國泰停車場管理有限公司第一停車服務分公司。記者在北京市交通委網(wǎng)站提供停車企業(yè)備案信息中，查到了該公司的備案情況，車位數(shù)量與收費公示牌一致均為61個，這里還特別注明為道路兩側停車，北側31個車位，南側30個車位。

　　但記者在現(xiàn)場實地數(shù)了一下，從安立路至北苑路僅北側一邊，車位數(shù)就高達104個，實際車位比審批的31個車位，多出了73個車位。該地段屬于二類地區(qū)，停車首小時每15分鐘收取1.5元，每小時6元，超出1小時后，每小時10元。按照審批的61個車位，每天停放8小時，每小時按照8元計算 ，一年停車費收入為142萬。如果按照目前實際車位數(shù)為160個，每天停放8小時，每小時按照8元計算，一年停車收入為373萬。這樣一來收入比原先收入的2倍還多。這就是怎樣的一家公司呢？

　　按照公司的注冊地址，記者找到了慧忠北里309號樓1層D-7，奇怪的是，這是一家商場的底商，經營著一家美甲店。

　　記者：您沒聽說過這個海源國泰停車管理公司？

　　美甲店員工：沒聽說過。

　　記者：干了多少年了？

　　美甲店員工：兩三年了。

　　記者：一直沒有這個公司是嗎？因為我們主要是找這個編號。

　　美甲店員工：最好就是問問物業(yè)。

　　隨后記者來到了管理這家商場的物業(yè)公司，這里的工作人員也沒有聽說過這家公司。

　　記者：海源國泰這家公司你聽說過嗎？

　　物業(yè)工作人員：沒有。

　　采訪時記者查閱了大量的資料了解到，北京市交通委運輸管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京共有110多家正式備案的停車企業(yè)，其經營著5.8萬個路側占道停車位，其中包括2.1萬個一類地區(qū)車位，11.7萬個二類地區(qū)車位和2萬個三類地區(qū)車位。按照占道費標準計算， 2013年這些有著經營權的停車管理公司應向政府繳納近3.9億元占道費。

　　北京市財政局2011年曾公布，向停車管理公司收取的占道費2009年為3372萬元，2010年為2110萬元，但隨后3年，收入沒有再公布，而對進入財政的停車費具體使用去向也沒有公布，那么2010年以后停車公司向政府到底繳納多少占道費呢？采訪時，記者多次打電話、發(fā)傳真聯(lián)系北京市財政局溝通采訪事宜，但是直到我們的節(jié)目播出也沒有得到答復。最后記者只好進行電話采訪。

　　北京市財政局工作人員：然后現(xiàn)在這個答復就是，因為這件事這個政策的制訂是發(fā)改委，然后實施主體是交通委，牽頭管理是交通委，然后具體在做這事都是各區(qū)縣政府，所以現(xiàn)在就是看了你這些問題，我們作為財政這塊真的是沒法回答。

　　記者：陳老師，我覺得能不能這樣。

　　北京市財政局工作人員：你不用跟我解釋，因為這是我代表財政局給你的一個解釋，因為這事反正現(xiàn)在就是這樣了，就是財政不掌握里面這些錯綜復雜的關系。

　　半小時觀察：盤活公共資源 激發(fā)經濟活力

　　當前，改革進入攻堅階段，一些制約經濟發(fā)展的瓶頸問題凸現(xiàn)。其中公共資源配置的不均衡問題，不僅嚴重制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展，更易滋生腐敗，造成基層民眾的不滿情緒，增加社會的不安定因素。剛剛召開的中共中央政治局會議分析研究2015年經濟工作時強調，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應對。停車位的收費管理，只是我們政府所掌管的公共資源的一個小小的部分，此外還有行政審批、國企資產、財稅體制、金融能源領域等等，這些海量的公共資源都需要我們的政府在經濟新常態(tài)下，用市場的思路，用法制的手段，盤活資源，提高效率，真正為經濟創(chuàng)造新活力，為民生服務提供切實保障。停車位雖小，但其中反映出來的是政府管理經濟，處理經濟新問題的一種能力。