校車標(biāo)準(zhǔn)千呼萬(wàn)喚 校車安全條例始末

針對(duì)多個(gè)地方出現(xiàn)的校車安全問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年11月27日在出席第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月，校車安全條例草案公開征求意見，擬賦多項(xiàng)道路通行特權(quán)。2012年3月28日，條例獲得通過(guò)。

目錄

條例出臺(tái)背景校車事故
總理督促
校車標(biāo)準(zhǔn)
明確責(zé)任
措施解讀
草案征求意見
條例草案內(nèi)容第一章　總　則
第二章　學(xué)校和校車服務(wù)提供單位
第三章　校車使用許可
第四章　校車駕駛?cè)?BR>第五章　校車通行安全
第六章　校車乘車安全
第七章　法律責(zé)任
第八章　附　則
條例草案說(shuō)明條例出臺(tái)背景 校車事故
總理督促
校車標(biāo)準(zhǔn)
明確責(zé)任
措施解讀
草案征求意見
條例草案內(nèi)容 第一章　總　則
第二章　學(xué)校和校車服務(wù)提供單位
第三章　校車使用許可
第四章　校車駕駛?cè)?
第五章　校車通行安全
第六章　校車乘車安全
第七章　法律責(zé)任
第八章　附　則
條例草案說(shuō)明
條例出臺(tái)背景
校車事故
　　2011年11月16日9時(shí)40分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起重大交通事故，一輛車號(hào)為陜D—72231的大翻斗運(yùn)煤貨車與榆林子鎮(zhèn)幼兒園一輛校車迎面相撞。事故造成5人（1名校車司機(jī)和4名幼兒）當(dāng)場(chǎng)死亡，13名幼兒和1名教師受重傷經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，其余45名受傷幼兒（重傷13人，輕傷32人）在慶陽(yáng)市醫(yī)院和正寧縣醫(yī)院接受治療。 
　　接報(bào)后，當(dāng)時(shí)正在甘肅省河西地區(qū)調(diào)研的省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平立即作出指示，并委派省委副書記、省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任歐陽(yáng)堅(jiān)從蘭州就近趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)搶救、善后和穩(wěn)定工作。[1]
總理督促
　　在2011年11月27日第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。 　　溫家寶：“近來(lái)，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來(lái)，我心里也很不安。校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》。我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》，也就是說(shuō)，把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題?！薄2]
校車標(biāo)準(zhǔn)
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。
明確責(zé)任
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示：“要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道?！?BR>措施解讀
　　【措施】有關(guān)部門迅速制定校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。 　　【解讀】總理提出把校車安全問(wèn)題納入法制軌道，從根本上解決問(wèn)題。市政協(xié)委員劉子華表示，我國(guó)完全有能力設(shè)計(jì)出保證孩子安全的校車，如《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》就很好，校車的生產(chǎn)改造，只要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就能很大程度上滿足安全需要。 　　劉子華說(shuō)，校車的硬件保障了，那么就需要將軟件納入安全條例當(dāng)中，如校車司機(jī)培訓(xùn)，對(duì)校車行車途中的規(guī)定等。“立法要快，才能盡快有法可依?！眲⒆尤A說(shuō)，不可能把事情的方方面面一下子納入法律中，法律可針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)修訂。 　　【措施】做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)、多方籌集。 　　【解讀】對(duì)總理提出的校車資金籌集方式，劉子華認(rèn)為，這意味著校車主要是由財(cái)政撥款解決了，保證了資金來(lái)源，校車的推動(dòng)將更順暢?！岸喾交I集可能意味著會(huì)向乘車的學(xué)生家長(zhǎng)收取適當(dāng)費(fèi)用”，劉子華表示，如收費(fèi)適當(dāng)是合理可行的。 　　劉子華強(qiáng)調(diào)，一定要注意保證農(nóng)村校車落實(shí)到位。談到校車可能首先想到的是城市的孩子，認(rèn)為坐校車?yán)诮煌ㄊ瓒?。但從安全角度考慮，農(nóng)村的校車比城市的校車更重要。目前，出現(xiàn)重大死傷的校車事故往往多發(fā)生在農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。 　　全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇曾建議，國(guó)家補(bǔ)貼學(xué)生車費(fèi)，各級(jí)政府財(cái)政按比例分擔(dān)，對(duì)校車廠商和運(yùn)營(yíng)方給予優(yōu)惠政策。 　　【措施】要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。 　　【解讀】中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林此前在接受采訪時(shí)表示，校車亂象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，這個(gè)性命攸關(guān)的大事，事實(shí)上“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”。 　　周洪宇建議，以安監(jiān)總局為牽頭單位，成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。校車由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買，運(yùn)行路線由當(dāng)?shù)毓?、教育部門和運(yùn)輸公司協(xié)定。 　　對(duì)于處罰，劉子華說(shuō)，首先需明確的概念是，處罰要有法律依據(jù)，要依法行政，也就是說(shuō)前提是制定一個(gè)可操作性的校車法規(guī)出來(lái)，處罰才能明確，屆時(shí)依據(jù)行為人觸犯的條文承擔(dān)其對(duì)應(yīng)責(zé)任，這是法律精神。[3]
草案征求意見
　　國(guó)務(wù)院法制辦2011年12月11日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)正式公布《校車  漫畫
安全條例（草案征求意見稿）》，廣泛征求社會(huì)各界意見。征求意見稿共八章五十九條，分別對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，校車使用許可，校車駕駛?cè)?，校車通行安全，校車乘車安全，法律?zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。公眾可在2012年1月11日前對(duì)草案征求意見稿提出建議。[4]
條例草案內(nèi)容
第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，制定本條例。 　　第二條　本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的幼兒或者學(xué)生（以下統(tǒng)稱學(xué)生）上下學(xué)的7座以上的載客汽車。 　　第三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。 　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。 　　對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。 　　第四條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、教育行政、工業(yè)和信息化等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定校車服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。 　　第五條　國(guó)務(wù)院教育行政、公安以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門、公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工作。 　　第六條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。 　　縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任；依照本條例的規(guī)定審核校車使用申請(qǐng)和校車駕駛?cè)速Y格申請(qǐng)，建立校車管理臺(tái)賬，組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。 　　縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，辦理校車注冊(cè)、變更登記，核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。 　　縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。 　　縣級(jí)以上地方人民政府教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制。 　　第七條　國(guó)家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系。校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 　　國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時(shí)制定和修訂完善校車安全標(biāo)準(zhǔn)。 　　校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)（包括改裝，下同）的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。 　　第八條　社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。 　　第九條　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)。 　　接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門  煙臺(tái)幼兒園一輛仿美式校車投入使用
處理。
第二章　學(xué)校和校車服務(wù)提供單位
　　第十條　學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，或者由下列單位（以下稱校車服務(wù)提供單位）提供校車服務(wù)： 　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉玫缆房瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或者出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)； 　?。ǘ└鶕?jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位。 　　第十一條　配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。 　　第十二條　由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)營(yíng)安全管理措施。 　　第十三條　使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生乘坐校車的安全守則，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全。 　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識(shí)和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練。 　　學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校的校車安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生。
第三章　校車使用許可
　　第十四條　國(guó)家對(duì)校車使用實(shí)行許可制度。符合下列條件的7座以上載客汽車，可以申請(qǐng)作為校車使用： 　?。ㄒ唬儆趯W(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有； 　　（二）符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車符合專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明； 　?。ㄈ┭b備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識(shí)； 　?。ㄋ模┮淹侗C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和乘客責(zé)任保險(xiǎn)。 　　第十五條　申請(qǐng)校車使用許可，應(yīng)當(dāng)向教育行政部門提交書面申請(qǐng)和證明符合本條例第十四條規(guī)定條件的材料。書面申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)載明擬使用校車的學(xué)校、安全管理責(zé)任人、校車駕駛?cè)耍约靶＼嚁M行駛的線路、開行時(shí)間和停靠站點(diǎn)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許使用校車的證明；不符合條件的，書面說(shuō)明理由。 　　申請(qǐng)人持教育行政部門出具的允許使用校車的證明以及其他相關(guān)材料，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記或者變更登記。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查和機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)，符合條件的，依法辦理注冊(cè)登記或者變更登記，并發(fā)給校車標(biāo)牌；不符合條件的，書面說(shuō)明理由。 　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)申請(qǐng)材料提出的校車行駛線路和?？空军c(diǎn)等，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政等部門，按照安全、方便、就近和兼顧社會(huì)車輛通行需求的原則審核確定。 　　第十六條　校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型、品牌型號(hào)、核載人數(shù)和車輛的所有人、駕駛?cè)恕l(fā)證單位、有效期等事項(xiàng)。 　　校車標(biāo)牌的有效期應(yīng)當(dāng)與機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的有效期相一致。 　　第十七條　取得校車標(biāo)牌的車輛有下列情形之一的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位應(yīng)當(dāng)將校車標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門： 　?。ㄒ唬┦褂媚晗蕹^(guò)8年，或者行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里； 　?。ǘ└淖冇猛静辉僮鳛樾＼囀褂? 　?。ㄈ┎辉賹儆趯W(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有。 　　第十八條　禁止將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用。 　　接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。 　　第十九條　校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。 　　第二十條　校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。 　　第二十一條　配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定做好校車的安全維護(hù)工作，建立安全維護(hù)檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。 　　校車應(yīng)當(dāng)?shù)揭婪ㄈ〉孟鄳?yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)維修。承接校車維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的維修技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，并按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對(duì)所維修的校車實(shí)行質(zhì)量保證期制度，在質(zhì)量保證期內(nèi)對(duì)校車的維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四章　校車駕駛?cè)?BR>　　第二十二條　校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格。 　　申請(qǐng)取得校車駕駛資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，年齡不超過(guò)60周歲； 　?。ǘ┳罱B續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有滿分記錄； 　?。ㄈo(wú)致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故； 　?。ㄋ模o(wú)飲酒或者醉酒后駕駛記錄，最近1年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為； 　?。ㄎ澹o(wú)犯罪記錄，無(wú)因違反治安管理行為受到拘留處罰的記錄； 　?。┥眢w健康，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。 　　第二十三條　學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位聘用校車駕駛?cè)说模瑧?yīng)當(dāng)持駕駛?cè)说鸟{駛證和身體健康證明、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)出具的證明材料，向教育行政部門提出申請(qǐng)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許駕駛校車的證明；不符合條件的，書面說(shuō)明理由。 　　申請(qǐng)人持教育行政部門出具的允許駕駛校車的證明和其他有關(guān)材料，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，在機(jī)動(dòng)車駕駛證上簽注準(zhǔn)許駕駛校車；不符合條件的，書面說(shuō)明理由。 　　第二十四條　校車駕駛?cè)笋{駛校車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。 　　第二十五條　校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車道路通行規(guī)則和駕駛操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。
第五章　校車通行安全
　　第二十六條　校車經(jīng)過(guò)的線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段。校車確需經(jīng)過(guò)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。 　　第二十七條　校車經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。 　　第二十八條　校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。 　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車經(jīng)過(guò)線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。 　　第二十九條　校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。 　　第三十條　校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車停靠站點(diǎn)?？?；未設(shè)校車?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)停靠。校車抵達(dá)或者離開學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)在校園內(nèi)停靠。 　　道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車?？款A(yù)告標(biāo)識(shí)和校車停靠站點(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車?？空军c(diǎn)標(biāo)線。 　　第三十一條　校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。 　　交通警察遇校車在?？空军c(diǎn)?？可舷聦W(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)?？空军c(diǎn)周邊的交通秩序。 　　第三十二條　校車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。 　　第三十三條　校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。 　　第三十四條　交通警察對(duì)違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先行放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。 　　第三十五條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處校車道路交通違法行為，定期將校車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、交通事故信息抄送其所屬單位和教育行政部門。
第六章　校車乘車安全
　　第三十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。 　　第三十七條　隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　?。ㄒ唬W(xué)生上下車時(shí)，在車下引導(dǎo)、指揮，維護(hù)上下車秩序；學(xué)生下車后需要橫穿道路的，帶領(lǐng)學(xué)生安全通過(guò)； 　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o(wú)校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報(bào)告。 　?。ㄈ┣妩c(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，確保乘車學(xué)生安全落座，確認(rèn)車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛?dòng)校車； 　?。ㄋ模┲浦箤W(xué)生在校車行駛過(guò)程中離開座位等危險(xiǎn)行為； 　?。ㄎ澹┖藢?shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。 　　幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在校車停靠站點(diǎn)交接。 　　第三十八條　校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。 　　校車駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學(xué)生時(shí)給車輛加油，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位。 　　第三十九條　校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學(xué)生無(wú)關(guān)的人員上車。 　　第四十條　校車發(fā)生交通事故，駕駛?cè)恕㈦S車照管人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志。乘車學(xué)生繼續(xù)留在校車內(nèi)有危險(xiǎn)的，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，并及時(shí)與學(xué)校、校車服務(wù)提供單位聯(lián)系處理后續(xù)事宜。
第七章　法律責(zé)任
　　第四十一條　生產(chǎn)、銷售不符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)的校車的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車（包括已售出和未售出的）貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。 　　第四十二條　使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上2000元以下的罰款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。 　　第四十三條　提供無(wú)校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。 　　校車服務(wù)提供單位有前款規(guī)定的違法行為的，由交通運(yùn)輸主管部門依照前款規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證件。 　　第四十四條　學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。 　　第四十五條　隨車照管人員未履行本條例規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)校責(zé)令改正或者撤換；情節(jié)較重的，予以解聘。 　　第四十六條　校車載人超過(guò)核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。 　　第四十七條　校車載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或者停靠站點(diǎn)?？康模晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以處500元以下的罰款。 　　第四十八條　偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。 　　使用偽造的校車標(biāo)牌或者他人的校車標(biāo)牌的，依照前款規(guī)定處罰。 　　第四十九條　未取得校車駕駛資格駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下的罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。 　　第五十條　校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法從重處罰。 　　校車駕駛?cè)吮灰婪ㄌ幰詴嚎?個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰的，終身不得再駕駛校車。 　　第五十一條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處校車道路交通違法行為，需依法扣車的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位轉(zhuǎn)運(yùn)學(xué)生；違法狀態(tài)消除后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被扣留校車。 　　第五十二條　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。 　　第五十三條　校車服務(wù)提供單位違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。 　　第五十四條　發(fā)生校車安全事故，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十五條　學(xué)校有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分： 　?。ㄒ唬⑽慈〉眯＼嚇?biāo)牌的車輛作為校車使用； 　?。ǘ┦褂脽o(wú)校車駕駛資格的人員駕駛校車； 　?。ㄈ?duì)本校所有的校車未按照規(guī)定維護(hù)，或者未按照規(guī)定配備安全設(shè)備； 　　（四）未指派隨車照管人員全程照管乘車學(xué)生； 　　（五）對(duì)指派的隨車照管人員未盡到教育和管理責(zé)任； 　?。┢渌绰男行＼嚢踩芾碡?zé)任的情形。 　　有前款所列情形，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分；對(duì)民辦學(xué)?？梢杂蓪徟鷻C(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。 　　第五十六條　縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分。 　　第五十七條　縣級(jí)以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 　　第五十八條　違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章　附　則
　　第五十九條　本條例自2012年 月 日起施行。 　　自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。[5]
條例草案說(shuō)明
　　關(guān)于《校車安全條例（草案征求意見稿）》的說(shuō)明 　　近來(lái)多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)切，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問(wèn)題納入法制軌道。國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)查研究，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障校車安全亟須從制度上解決的主要問(wèn)題，起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），進(jìn)一步廣泛征求意見?，F(xiàn)就征求意見稿主要內(nèi)容說(shuō)明如下： 　　一、關(guān)于校車安全管理與校車服務(wù)總體政策的銜接 　　校車安全問(wèn)題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、校車使用的對(duì)象、校車資金的籌措、財(cái)政支持的范圍、校車的運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌研究，制定出符合我國(guó)國(guó)情的校車服務(wù)總體政策。校車安全條例作為校車安全管理的專門法規(guī)，重在解決保障校車安全的制度、措施問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)與校車服務(wù)的總體政策相銜接，作出必要的原則規(guī)定。為此，征求意見稿在“總則”中主要作了以下規(guī)定： 　　一是，各方面普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)，是減少校車安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。（第三條第一款） 　　二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，一旦發(fā)生事故，很可能造成大量未成年人傷亡。解決確需乘車上下學(xué)的學(xué)生的交通需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車輛上下學(xué)。為此，征求意見稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車上下學(xué)提供方便。（第三條第二款） 　　三是，不少意見提出，發(fā)展校車服務(wù)，離不開政府支持，但應(yīng)明確支持的對(duì)象和重點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)。征求意見稿規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的學(xué)生提供校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。（第三條第三款） 　　四是，根據(jù)各方面意見，對(duì)制定和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的校車服務(wù)規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定校車服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。（第四條） 　　二、關(guān)于保障校車安全的主要制度、措施 　　這是條例的主要內(nèi)容。根據(jù)各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障校車安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，征求意見稿主要作了以下八個(gè)方面的規(guī)定： 　　一是明確校車安全管理體制，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責(zé)任。征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。教育行政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立健全校車安全管理制度并監(jiān)督落實(shí)，審核校車使用申請(qǐng)和校車駕駛?cè)速Y格申請(qǐng)，組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育等。公安機(jī)關(guān)交通管理部門主要負(fù)責(zé)辦理校車注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，查處校車的道路交通違法行為，查處取締上路行駛的非法校車，并配合教育部門組織開展學(xué)校安全宣傳教育。交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作（第六條）。為加強(qiáng)校車安全管理工作的總體協(xié)調(diào)，征求意見稿還規(guī)定由國(guó)務(wù)院教育行政部門、公安部門會(huì)同有關(guān)部門，建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工作（第五條）。 　　二是明確學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的安全負(fù)責(zé)。為此，征求意見稿規(guī)定：配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)（第十一條）。由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)營(yíng)安全管理措施（第十二條）。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生乘坐校車的安全守則，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全，并對(duì)學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識(shí)和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練（第十三條第一款、第二款）。同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定，學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校的校車安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生（第十三條第三款）。 　　三是建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障校車安全。征求意見稿規(guī)定：國(guó)家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系,校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；校車安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時(shí)制定和修訂完善；校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。（第七條） 　　四是對(duì)校車使用實(shí)行許可制度，確保校車使用安全。校車的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中屢有發(fā)生的將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的問(wèn)題，征求意見稿明確規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，依照本條例的規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用（第十四條）。并規(guī)定，禁止將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車（第十八條）。為保證校車持續(xù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，征求意見稿還對(duì)校車的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)等作了比一般客車更為嚴(yán)格的規(guī)定（第十九條、第二十一條）。 　　五是嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范。駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性，征求意見稿對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，只有符合規(guī)定條件，取得校車駕駛資格的，方可駕駛校車（第二十二條）。征求意見稿還對(duì)校車駕駛?cè)说某鲕嚢踩珯z查以及安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)作了明確規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。 　　六是強(qiáng)化校車通行的安全保障。征求意見稿規(guī)定：校車應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核確定的線路行駛，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段；校車確需經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)路段的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；校車經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患（第二十六條、第二十七條、第二十八條）。為保障校車通行和?？堪踩?，征求意見稿對(duì)校車享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定，包括：交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越（第二十八條、第二十九條、第三十一條）。征求意見稿還規(guī)定，校車的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里，并對(duì)嚴(yán)禁校車超載作了重申規(guī)定（第三十二條、第三十三條）。 　　七是保障學(xué)生的乘車安全。乘坐校車的是未成年人，為保障他們的乘車安全，需要有專人全程照管。為此，征求意見稿規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)（第三十六條）。隨車照管人員的職責(zé)包括：引導(dǎo)、指揮學(xué)生有序上下車；發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o(wú)校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⑿＼嚦d等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報(bào)告；清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，確保乘車學(xué)生安全落座，確認(rèn)車門關(guān)閉后方可示意駕駛?cè)藛?dòng)校車；制止學(xué)生在校車行駛過(guò)程中離開座位等危險(xiǎn)行為；核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后，本人方可離車等（第三十七條）。征求意見稿還規(guī)定：校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐；校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時(shí)給車輛加油，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位；校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學(xué)生無(wú)關(guān)的人員上車（第三十八條、第三十九條）。 　　八是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。為確保條例各項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，征求意見稿對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育行政、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。并規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。（第七章） 　　此外，征求意見稿規(guī)定，專用校車應(yīng)當(dāng)符合專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。我國(guó)的專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，幼兒專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)還不能滿足需求。根據(jù)這一實(shí)際情況，征求意見稿在“附則”中規(guī)定了一個(gè)過(guò)渡期，即：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車（第五十九條）。本條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。[6]