·中國專用汽車之都 政府定點(diǎn)采購單位
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昨天,國家發(fā)改委發(fā)布了相關(guān)價(jià)格政策,車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國Ⅲ升級到國Ⅳ,每噸分別加價(jià)290元和370元;國Ⅳ升級到國Ⅴ(汽油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)將于今年年底出臺(tái)),每噸分別加價(jià)170元和160元。價(jià)格政策具體何時(shí)開始執(zhí)行實(shí)施由各地自行決定,在國家規(guī)定時(shí)限前完成即可。
根據(jù)國家發(fā)改委制定印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》,車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國Ⅲ升級到國Ⅳ每噸分別加價(jià)290元和370元,平均到每升大約提高0.21元和0.32元;國Ⅳ升級到國Ⅴ每噸分別加價(jià)170元和160元,提高0.13元和0.14元。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造等成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則,根據(jù)發(fā)展改革委和財(cái)政部油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果,在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。
消費(fèi)者擔(dān)70%成本
按照國家確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期截至今年年底;第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至明年年底;車用汽、柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年年底。這意味著過渡期后,車用汽、柴油新標(biāo)準(zhǔn)將成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)在的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)基本上企業(yè)承擔(dān)20%至30%的成本,其余的由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。油品質(zhì)量升級后,按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格,體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”,多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。
北京汽油將漲4分
目前,只有北京汽柴油實(shí)施京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的有上海,廣東的廣州、深圳等六市,江蘇的南京等沿江八市,其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。此前,北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí),每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策,這些地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí),每噸只需再加價(jià)50元。每升僅漲價(jià)約4分錢。
釋疑
問題1
加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?
加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過全面審核
發(fā)改委:國務(wù)院要求,油品質(zhì)量升級后,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,也就是說,要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在提出油品升級的價(jià)格問題后,社會(huì)上有很多討論,有的說政府應(yīng)補(bǔ)貼,有的說應(yīng)該企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。政府補(bǔ)貼來自于我國所有的納稅人,用所有納稅人的錢補(bǔ)貼少數(shù)用車的人并不合適,此外讓企業(yè)全部負(fù)擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)、不合理,根據(jù)定價(jià)原則,消費(fèi)者企業(yè)共同承擔(dān)是最合理的結(jié)果。
為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化等已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核,歷時(shí)將近半年。選取的企業(yè)改造程度有好有壞,好的、中等、差一點(diǎn)的都有,盡量全面進(jìn)行審核。根據(jù)最終的成本審核結(jié)果,考慮煉廠消化部分成本因素,確定現(xiàn)在的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),基本上企業(yè)承擔(dān)20%至30%的成本,其余的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
問題2
價(jià)格調(diào)整時(shí)間是否全國統(tǒng)一?
各地自行確定升級時(shí)間
發(fā)改委:價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布,分散實(shí)施”,并不意味著全國油品價(jià)格立即都會(huì)提高。因?yàn)榘凑諊乙汛_定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底,其中,京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。所以,此次國家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后,具體操作交給地方,由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以省為單位,也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程,并適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。
問題3
如何疏解汽柴油價(jià)格調(diào)整對下游的影響?
各類現(xiàn)行補(bǔ)貼政策不變
發(fā)改委:汽、柴油價(jià)格提高后,各類現(xiàn)行補(bǔ)貼不變。中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼;對出租車,在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí),各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。
加價(jià)政策將推進(jìn)煉化企業(yè)改造
今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造,并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。而要對油品升級,需要對現(xiàn)有的煉廠進(jìn)行改造。有統(tǒng)計(jì)稱,三大石油煉化企業(yè)將產(chǎn)品全部升級為國IV,至少需投入500億元。500億元由誰來買單直接影響了煉油企業(yè)技術(shù)的全面升級及裝置的淘汰與改進(jìn)的積極性。
發(fā)改委昨天出臺(tái)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》是對2月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策的具體落實(shí),提高了煉廠油品質(zhì)量升級的積極性,使得政策具有了可操作性。
油品升級目前的主要成本在于煉油設(shè)備的升級改造,是一個(gè)持續(xù)投入的過程。據(jù)中國石化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于質(zhì)量升級使得產(chǎn)品生產(chǎn)過程復(fù)雜程度提高,不僅要增加相應(yīng)配套的公用工程,而且還必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣,以滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時(shí)還要對加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收,建設(shè)硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。
國家發(fā)改委通知指出,油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則,根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果,在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國全面實(shí)施后,將重新進(jìn)行成本監(jiān)審,必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,油品質(zhì)量升級后,按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格,體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”,多用油、多排放者多負(fù)擔(dān)的原則。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出,此次提價(jià)幅度無疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績提供重大利好,并提振石油公司整體業(yè)績。
背景
油品質(zhì)量影響尾氣排放
去年冬季以來,我國大范圍出現(xiàn)霧霾天氣,特別是部分城市PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo),引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。以形勢較為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)為例,根據(jù)中國科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計(jì)發(fā)生數(shù)次強(qiáng)霾污染過程。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。油品質(zhì)量成為影響汽車尾氣排放的重要因素。近年來,隨著我國汽車保有量的快速增長,尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地說,油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素,加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐可以減少尾氣排放,有助于防治霧霾天氣,改善空氣質(zhì)量。
“在大氣污染越來越嚴(yán)峻的形勢下加快油品質(zhì)量升級是大勢所趨,汽車消費(fèi)還不夠的地區(qū)提前升級油品質(zhì)量更要未雨綢繆。”周大地說。
據(jù)發(fā)展改革委和環(huán)保部介紹,使用更高質(zhì)量的汽、柴油后,機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染物將明顯減少。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn),汽油質(zhì)量從國Ⅲ升級到國Ⅳ,硫含量將從150ppm降至50ppm,升級至第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm;柴油質(zhì)量從國Ⅲ升級到國Ⅳ,硫含量將從350ppm降至50ppm,升級到國Ⅴ硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。同采用第四階段標(biāo)準(zhǔn)相比,符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽車排放的顆粒物將減少82%,氮氧化物減少25%。