汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法終頒布 力度不足跟不上市

    4月14日，商務(wù)部發(fā)布了《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于今年7月1日正式實(shí)施。據(jù)了解，這是實(shí)施長(zhǎng)達(dá)12年之后，汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法迎來(lái)的第一次修改。而2005年開(kāi)始實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》則同時(shí)廢止。

　　全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，新《辦法》實(shí)質(zhì)上打破了品牌授權(quán)為核心的4S模式，為多種模式并行的汽車(chē)流通形式提供了保證，汽車(chē)流通和后市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代某種程度上真正開(kāi)始。

　　然而，盡管如此，新《辦法》仍沒(méi)有“一步到位”地放開(kāi)所有束縛，不少細(xì)則都是以留有余地的非強(qiáng)制性建議形式提出。

　　有專家認(rèn)為，在經(jīng)歷了近年來(lái)經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)型、車(chē)企調(diào)整補(bǔ)貼政策、汽車(chē)電商平臺(tái)興起以及新能源汽車(chē)分時(shí)租賃等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展之后，姍姍來(lái)遲的《辦法》似乎又滯后于了市場(chǎng)的腳步。

　　重構(gòu)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)模式

　　事實(shí)上，從2005年《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》推出，到2008年因整車(chē)廠與經(jīng)銷(xiāo)商矛盾頻發(fā)被傳出修訂，再到2017年2月20日新《辦法》審議通過(guò)， 7月1日起正式施行。新舊辦法的更替整整經(jīng)歷了12年之久。這些年來(lái)，各方利益矛盾以及廠商與經(jīng)銷(xiāo)商的業(yè)態(tài)早已發(fā)生巨大變化。

　　近年來(lái)，依靠授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)的政策優(yōu)勢(shì)，車(chē)企成為了這些年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中最大的受益方，另一方面，國(guó)內(nèi)不少汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商卻賣(mài)車(chē)不賺錢(qián)，甚至越賣(mài)越賠，在虧損邊緣苦苦掙扎。

　　根據(jù)新規(guī)，新《辦法》首先取消了單一授權(quán)模式，推進(jìn)多樣化的銷(xiāo)售模式，不再?gòu)?qiáng)制性要求品牌授權(quán)，而是實(shí)行授權(quán)和非授權(quán)兩種模式并行。

　　其次，新《辦法》打破了區(qū)域銷(xiāo)售限制。新規(guī)稱，經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示銷(xiāo)售汽車(chē)、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格和各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售或收取額外費(fèi)用。

　　三是新《辦法》規(guī)范了汽車(chē)供應(yīng)商和經(jīng)銷(xiāo)商的交易行為。比如禁止供應(yīng)商單方約定銷(xiāo)售目標(biāo)、搭售商品、多品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)售行為，也禁止經(jīng)銷(xiāo)商冒充供應(yīng)商授權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新規(guī)規(guī)定，供應(yīng)商不得對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商要求同時(shí)具備銷(xiāo)售、售后服務(wù)等功能，不得限制經(jīng)銷(xiāo)商為其它供應(yīng)商提供配件及售后服務(wù)。

　　最后，新《辦法》取消了總經(jīng)銷(xiāo)和品牌經(jīng)銷(xiāo)商備案管理制度，強(qiáng)化了事中、事后的監(jiān)管，采用雙隨機(jī)辦法，對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。

　　值得一提的是，在法律責(zé)任方面，新《辦法》規(guī)定違反以上相關(guān)規(guī)定，將給予責(zé)任主體警告或1萬(wàn)至3萬(wàn)元不等的罰款，這種懲罰力度對(duì)于動(dòng)輒凈利潤(rùn)過(guò)億元的汽車(chē)集團(tuán)和經(jīng)銷(xiāo)商公司來(lái)說(shuō)似乎聊勝于無(wú)，恰似溫柔一刀。

　　經(jīng)銷(xiāo)商“遲來(lái)的春天”？

　　事實(shí)上，汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之長(zhǎng)、利益鏈條之復(fù)雜眾所周知，這也直接導(dǎo)致了過(guò)去數(shù)年《辦法》遲遲不能出臺(tái)。也鑒于此，新《辦法》并沒(méi)有“一步到位”地放開(kāi)所有束縛，不少細(xì)則都是以留有余地的非強(qiáng)制性建議形式提出。

　　有經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人就向記者反映，以前廠商授權(quán)的模式由主機(jī)廠從硬件、資金、信息全方位為經(jīng)銷(xiāo)商提供金融支持和客戶管理系統(tǒng)等，盡管“鎖死”了經(jīng)銷(xiāo)商，但由于供應(yīng)鏈閉環(huán)也就從某種程度上保障了經(jīng)銷(xiāo)商的獲客?，F(xiàn)如今，盡管主機(jī)廠對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的控制權(quán)看似削弱，但經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)于主機(jī)廠的博弈籌碼實(shí)際上也沒(méi)有顯著增加。

　　比如，對(duì)于新規(guī)第二十四條提到的“供應(yīng)商可以要求經(jīng)銷(xiāo)商為本企業(yè)品牌汽車(chē)設(shè)立單獨(dú)展區(qū)”的相關(guān)表述，該經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人就反映，該規(guī)定不具備可操作性且對(duì)汽車(chē)廠商沒(méi)有有效約束。

　　他提到，目前國(guó)內(nèi)的主要大經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)都經(jīng)營(yíng)多品牌4S店，如果某經(jīng)銷(xiāo)商準(zhǔn)備申請(qǐng)某品牌的授權(quán)時(shí)，不主動(dòng)在申請(qǐng)中承諾具備備件銷(xiāo)售及售后服務(wù)能力，汽車(chē)廠商可以不批準(zhǔn)，這對(duì)于限制經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品，完全沒(méi)有效果。

　　而對(duì)于限定不合理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積這一條款，該負(fù)責(zé)人表示“什么叫不合理，量化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又是什么？對(duì)于干涉人力資源等事項(xiàng)，前面有要求廠商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商人員提供培訓(xùn)的要求，廠商自然而然就會(huì)設(shè)置培訓(xùn)通過(guò)的條件來(lái)予以人為設(shè)卡?！?/P>

　　事實(shí)上，類(lèi)似的疑問(wèn)還有很多。如新《辦法》在第十二條中明確規(guī)定，經(jīng)銷(xiāo)商“出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷(xiāo)售的汽車(chē)，或者未經(jīng)境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷(xiāo)售的進(jìn)口汽車(chē)”時(shí)，只需要“以書(shū)面形式向消費(fèi)者作出提醒和說(shuō)明”，并“書(shū)面告知向消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體”。

　　然而，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果不是授權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)商，單個(gè)店做出的承擔(dān)責(zé)任承諾，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是難有可信度的，期待通過(guò)這一點(diǎn)來(lái)打破4S店銷(xiāo)售的單一模式很難行得通，新《辦法》力度不足，政策仍滯后于市場(chǎng)。

　　“品牌授權(quán)模式下可靠的產(chǎn)品和配件質(zhì)量、規(guī)范的管理和流程等等優(yōu)勢(shì)能否延續(xù)，是流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者能夠贏得消費(fèi)者的關(guān)鍵?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，新《辦法》對(duì)于銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序的規(guī)定，對(duì)于廠家和經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系的良性發(fā)展盡管有益，但是對(duì)于解決當(dāng)下汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，依然重在落地。