關(guān)于改善公路貨車司機(jī)生存狀況的建議
關(guān)于改善公路貨車司機(jī)生存狀況的建議，經(jīng)商公安部、財政部、人力資源和社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
道路貨運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，廣大貨車司機(jī)辛勤勞動，為保障物資的順暢運(yùn)輸做出積極貢獻(xiàn)。但是貨車司機(jī)普遍存在工作強(qiáng)度大、環(huán)境條件艱苦、收入待遇低等問題。您對貨車司機(jī)從業(yè)狀況的分析十分深刻，提出的建議值得我們認(rèn)真研究，應(yīng)當(dāng)作為工作中的重要參考。
一、關(guān)于推動道路貨運(yùn)業(yè)組織化、集約化運(yùn)營方面。多、小、散是道路貨運(yùn)業(yè)具有的一個特點(diǎn)。近年來，我部一直著力引導(dǎo)貨運(yùn)物流組織模式的優(yōu)化，不斷提高行業(yè)集約化程度。一是組織開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。截至目前，148個試點(diǎn)項目共投入車輛2.2萬余輛，推動了貨運(yùn)企業(yè)間的協(xié)同運(yùn)作和物流資源的集約整合。二是推動行業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育扶持龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟、無車承運(yùn)人的發(fā)展。三是引導(dǎo)和鼓勵物流信息平臺發(fā)展。推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，并引導(dǎo)和支持平臺型物流企業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入整合物流資源。
下一步，我部將開展以下工作：一是繼續(xù)做好甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，試點(diǎn)將重點(diǎn)支持創(chuàng)新性強(qiáng)、集約發(fā)展效益突出的項目運(yùn)營模式，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大試點(diǎn)的示范效應(yīng)。二是依托移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范無車承運(yùn)人等物流平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持中小物流企業(yè)的聯(lián)盟合作、引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)集約發(fā)展，推動車貨快速匹配，為貨車司機(jī)創(chuàng)造良好的市場條件。
二、關(guān)于改善司機(jī)工作和生活環(huán)境方面。一是針對部分勞動者在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間流動頻繁的實際，為了更好地保障參保人員跨地區(qū)流動的社會保障權(quán)益，國務(wù)院及人力和社會保障部相繼出臺了一系列政策，便利跨地區(qū)流動參保人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是我部制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》，引導(dǎo)各地不斷改造和完善高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷改進(jìn)提升服務(wù)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)貨車司機(jī)等社會公眾安全便捷出行。三是我部組織開展了道路貨運(yùn)價格與成本監(jiān)測試點(diǎn)工作，發(fā)布了全國道路貨運(yùn)價格指數(shù)（CFI），逐步引導(dǎo)市場形成合理運(yùn)輸價格，著力改變物流行業(yè)惡性競爭、價格扭曲等不合理現(xiàn)象。四是我部已著手開展推動貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作，將在“十三五”期逐步解決我國貨運(yùn)車型數(shù)量龐雜、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、車輛非法改裝、惡性競爭等問題。
下一步，各部門將開展以下工作：一是人力和社會保障部門將進(jìn)一步完善和落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，維護(hù)好貨車司機(jī)等參保人員的社會保險權(quán)益。二是我部鼓勵各地依托全國高速公路服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在國省干線公路上利用公路養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施，建設(shè)“公路驛站”，建設(shè)臨時?？啃菹^(qū)，為司機(jī)提供良好的休息環(huán)境。三是我部將會同相關(guān)部門以解決突出矛盾和問題為導(dǎo)向，深入開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化各項工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化制度落實，為貨車司機(jī)提供安全、環(huán)保、高效的車輛裝備和工作環(huán)境。
三、關(guān)于簡化涉及公路貨運(yùn)的行政審批方面。一是根據(jù)國務(wù)院部署，我部已將道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)等6項許可證核發(fā)項目，由工商登記前置審批改為后置審批，將外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項審批權(quán)限下放至省級交通運(yùn)輸主管部門，切實簡化外商投資審批手續(xù)。二是規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理工作，從道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核、繼續(xù)教育、證件管理等方面，進(jìn)一步簡化手續(xù)，為貨車司機(jī)提供便利的服務(wù)。
下一步，我部將從理順管理體制機(jī)制、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)信息公開等方面，對《道路運(yùn)輸條例》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，進(jìn)一步健全行業(yè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；公安部將推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)制度改革，方便貨車駕駛?cè)笋{駛證的申領(lǐng)與審驗。
四、關(guān)于減輕公路貨運(yùn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面。一是按照相關(guān)規(guī)定，全國所有收費(fèi)公路均在收費(fèi)站顯著位置設(shè)置了公告牌，公示了收費(fèi)單位、標(biāo)準(zhǔn)、起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容。各省級人民政府也通過網(wǎng)站等載體，全面公示了本省行政區(qū)域收費(fèi)站等信息，接受社會監(jiān)督。2011年，我部會同相關(guān)部門，聯(lián)合組織開展了收費(fèi)公路專項清理工作，對各地收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站等問題進(jìn)行了全面排查和清理。二是2012年，交通運(yùn)輸業(yè)營改增試點(diǎn)推開以來，部分交通運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)有所增加。為幫助企業(yè)盡快適應(yīng)稅制改革要求，財政部等部門通過多種形式加強(qiáng)政策宣傳和企業(yè)輔導(dǎo)，隨著試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍的擴(kuò)大，以及企業(yè)逐步適應(yīng)增值稅制度的要求，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)水平已表現(xiàn)出逐步降低的趨勢。
下一步，我部將結(jié)合《收費(fèi)公路管理條例》修訂工作，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路管理政策，規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理。財政部、稅務(wù)總局等部門將擴(kuò)大營改增行業(yè)范圍，使交通運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的外購支出納入抵扣范圍，減輕其稅負(fù)水平。
五、關(guān)于整治公路貨運(yùn)通行環(huán)境方面。各部門開展了以下工作：一是完善法規(guī)法規(guī)。我部、公安部先后制定出臺了《公路安全保護(hù)條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章及相應(yīng)細(xì)化的規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地全面規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法和公路路政執(zhí)法工作。二是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范處罰行為。公安部建立了由銀行代收罰款制度，推動交通違法罰款罰繳分離，防范公路“三亂”問題。三是健全完善部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。我部、公安部指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)會同公安交管部門，完善協(xié)作機(jī)制，開展公路聯(lián)合執(zhí)法。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法專項整治活動。我部集中開展了公路執(zhí)法專項整改活動，全面排查和整改亂罰等十類重點(diǎn)問題，并統(tǒng)一公布了全國公路執(zhí)法投訴舉報電話。公安部開通“12389”專用舉報電話，聘請多名貨車司機(jī)為警風(fēng)監(jiān)督信息員，推廣使用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格追究交警亂罰款等問題。
下一步，我部、公安部等部門將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院相關(guān)部署要求，結(jié)合治超工作實際，認(rèn)真研究規(guī)范公路路政、道路運(yùn)政、公安交警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定公路執(zhí)法權(quán)力清單，細(xì)化和量化行政處罰自由權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)公路路政和交通警察執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促各地進(jìn)一步規(guī)范公路執(zhí)法。
六、關(guān)于營造尊重貨車司機(jī)的良好氛圍方面。我部組織錄制了道路貨運(yùn)行業(yè)形象展示片，全方位的展示了道路貨運(yùn)業(yè)和從業(yè)人員為我國經(jīng)濟(jì)社會作出的突出貢獻(xiàn)，取得了社會廣泛共識。聯(lián)合公安部、全國總工會等18家單位聯(lián)合發(fā)起關(guān)愛卡車司機(jī)倡議活動，向全社會、全行業(yè)呼吁關(guān)注和關(guān)愛卡車司機(jī)。
下一步，我們將結(jié)合關(guān)愛卡車司機(jī)倡議等活動，組織開展優(yōu)秀貨車司機(jī)評選、表彰先進(jìn)典型，傳播感人事跡等專題活動，宏揚(yáng)行業(yè)正能量，為貨車司機(jī)體面工作、幸福生活創(chuàng)造良好的社會氛圍。
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