中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。按照《條例》要求，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)。

在10月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，《條例》經(jīng)過(guò)審議并獲同意印發(fā)。

經(jīng)費(fèi)管理

嚴(yán)禁超預(yù)算無(wú)預(yù)算支出

《條例》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，降低公務(wù)活動(dòng)成本；堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動(dòng)；堅(jiān)持公開(kāi)透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開(kāi)并接受監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革，通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

《條例》指出，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

■解讀

每年歲末，社會(huì)各界對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象都十分關(guān)心。

對(duì)此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生”。

除了年底“突擊花錢(qián)”之外，一段時(shí)間以來(lái)，一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。

為此，《條例》指出，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”。

“公款浪費(fèi)之所以成為頑疾，表面原因在于‘公款’，其本質(zhì)在于埋單的錢(qián)不受約束。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說(shuō)，如果各部門(mén)的接待、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)使用都能?chē)?yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢(qián)的“閥門(mén)”。

公務(wù)接待

推公務(wù)接待社會(huì)化改革

《條例》強(qiáng)調(diào)，要建立健全公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務(wù)接待清單制度、接待費(fèi)支出總額控制制度，強(qiáng)化公務(wù)接待管理。要建立接待資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革。

■解讀

據(jù)了解，公務(wù)接待費(fèi)用長(zhǎng)期以來(lái)一直居高不下，2011年中央單位94個(gè)部門(mén)公開(kāi)的三公經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)接待費(fèi)用一年超過(guò)14億元，而尚未完全公開(kāi)的地方公務(wù)接待費(fèi)用則無(wú)從計(jì)算。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，公款吃請(qǐng)之風(fēng)得到遏制，但“上有政策，下有對(duì)策”，一些公款吃喝逐漸轉(zhuǎn)入地下?！啊稐l例》明確了公務(wù)接待以后改革的方向，就是社會(huì)化?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，現(xiàn)在很多地方設(shè)有政府接待中心，黨和政府有共同的接待辦公室，并由黨政機(jī)構(gòu)工作人員來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待，根據(jù)不同的人給予不同標(biāo)準(zhǔn)的接待，一些政府部門(mén)自己還開(kāi)設(shè)有賓館，“按照《條例》，以后這個(gè)接待中心將會(huì)走向社會(huì)化”。

什么是社會(huì)化呢？汪玉凱解釋說(shuō)，今后，負(fù)責(zé)公務(wù)接待的將不再是黨政機(jī)構(gòu)工作人員，政府可以制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、費(fèi)用等，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由社會(huì)單位公開(kāi)競(jìng)標(biāo)來(lái)承擔(dān)公務(wù)接待，對(duì)中標(biāo)單位提供的服務(wù)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如果不符合要求，政府可以重新進(jìn)行招標(biāo)。

公務(wù)用車(chē)

一般公務(wù)用車(chē)全取消

《條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

■解讀

據(jù)了解，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，已經(jīng)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本至少6萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，而公車(chē)私用現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，辦公事用公車(chē)僅僅占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3，并存在超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車(chē)問(wèn)題。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。

“實(shí)際上對(duì)于公車(chē)改革，全國(guó)各地在這方面已經(jīng)做了很多探索，包括實(shí)行車(chē)補(bǔ)、社會(huì)化等，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從全國(guó)來(lái)講，還有很大的改革空間?！蓖粲駝P表示，對(duì)于公車(chē)改革，此次條例提出了一個(gè)大的趨勢(shì)，即“社會(huì)化”，并明確除了少量的保留執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公車(chē)外，一般公車(chē)基本都要取消，由社會(huì)化來(lái)提供。

“目前來(lái)說(shuō)，類(lèi)似工商、法院、公安等部門(mén)的執(zhí)法用車(chē)，這都是有專(zhuān)門(mén)配置的，車(chē)上也有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，其他的絕大部分公務(wù)用車(chē)行為都是一般公務(wù)用車(chē)，其比例可能占到70%-80%。”汪玉凱說(shuō)，公務(wù)用車(chē)社會(huì)化可以從三個(gè)方面來(lái)理解，鼓勵(lì)公務(wù)人員出行乘坐公交地鐵是一方面，另一方面更多的是傾向于跟公務(wù)接待一樣，通過(guò)完全市場(chǎng)化的競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)來(lái)解決問(wèn)題，比如通過(guò)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)，把公務(wù)用車(chē)交給一個(gè)出租車(chē)公司來(lái)負(fù)責(zé)，如果年終評(píng)估不能通過(guò)，就交給別的公司。

第三方面，社會(huì)化也包括取消一般公務(wù)用車(chē)后，公車(chē)可以賣(mài)給個(gè)人，實(shí)行車(chē)補(bǔ)方式，由國(guó)家給發(fā)放一定的補(bǔ)貼等。

因公出國(guó)

不得安排考察性出訪

《條例》指出，要嚴(yán)格控制出國(guó)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強(qiáng)出國(guó)培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。要精簡(jiǎn)會(huì)議，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和參會(huì)人員規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

■解讀

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)外交流日益增多，我國(guó)的公款出國(guó)總量越來(lái)越大。在這些公款出國(guó)(境)活動(dòng)中，有一部分是到國(guó)(境)外進(jìn)行一般性考察學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，變相公款旅游，國(guó)家為此耗費(fèi)了巨額資財(cái)。

而在公款出國(guó)中，有些政府部門(mén)公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)旅游，或擅自延長(zhǎng)在國(guó)外(境)的停留時(shí)間用于觀光旅游等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些地方和部門(mén)的審批把關(guān)也存在不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人曾表示，壓縮20%的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)阻礙正常的外交活動(dòng)，更不會(huì)影響國(guó)家的整體外交。

汪玉凱表示，《條例》嚴(yán)格了出國(guó)的內(nèi)涵，對(duì)于一般性考察、帶有旅游性質(zhì)的出國(guó)等都在禁止之列，“這對(duì)公款出國(guó)的整體規(guī)范會(huì)帶來(lái)重要影響”。

辦公用房

政府大樓不得成地標(biāo)

《條例》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒(méi)收。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合土地利用和城市規(guī)劃要求。不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。

■解讀

汪玉凱介紹，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房很多都超標(biāo)準(zhǔn)，有些地方喜歡搞政績(jī)工程、形象工程，其中很重要的是建廣場(chǎng)等，打著建“市民廣場(chǎng)”的旗號(hào)，搞了好多形象工程，一些政府大樓蓋得越來(lái)越豪華，引起了老百姓強(qiáng)烈不滿(mǎn)，也成為腐敗的一個(gè)重要領(lǐng)域。

據(jù)了解，早在今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目，嚴(yán)禁豪華裝修，并同時(shí)要求全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房。

在汪玉凱看來(lái)，此次《條例》對(duì)政府嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，更有利于降低行政成本，把這些錢(qián)更多地用于民生方面。

同時(shí)，《條例》也提出了應(yīng)對(duì)、處罰措施，“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒(méi)收、拍賣(mài)”。

曝光臺(tái)

陜西一副縣長(zhǎng)公款出游被撤

據(jù)陜西省紀(jì)委11月6日通報(bào)，媒體反映寧陜縣副縣長(zhǎng)葉慶春等人涉嫌公款出國(guó)旅游等問(wèn)題后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，及時(shí)派出調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)查，反映葉慶春等人公款出國(guó)旅游及葉慶春違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題屬實(shí)。經(jīng)11月5日安康市紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)市委常委會(huì)研究同意，按照有關(guān)程序撤銷(xiāo)葉慶春寧陜縣委委員及寧陜縣政府副縣長(zhǎng)職務(wù)。反映葉慶春的其他問(wèn)題，還在調(diào)查之中。對(duì)參與公款出國(guó)旅游的寧陜縣教體局長(zhǎng)石功賦，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分；對(duì)參與公款出國(guó)旅游的寧陜中學(xué)黨總支書(shū)記、副校長(zhǎng)王健，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分。

數(shù)說(shuō)

違規(guī)公務(wù)用車(chē)處理4851件

11月18日，中紀(jì)委公布各省區(qū)市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總。

自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，截至今年9月30日，各省區(qū)市查處問(wèn)題總計(jì)14839件，其中樓堂館所違規(guī)問(wèn)題70件，公款大吃大喝問(wèn)題820件，違反公務(wù)車(chē)管理使用有關(guān)規(guī)定問(wèn)題4851件，公款旅游問(wèn)題（國(guó)內(nèi)）295件，公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題53件，大操大辦婚喪喜慶問(wèn)題688件，其他問(wèn)題8062件。

截至9月30日，各省區(qū)市共處理16699人，其中地廳級(jí)25人，縣處級(jí)594人，鄉(xiāng)科級(jí)16080人。因樓堂館所違規(guī)處理71人，地廳級(jí)2人，縣處級(jí)2人。因公款大吃大喝問(wèn)題處理733人，地廳級(jí)4人，縣處級(jí)96人。因違反公務(wù)車(chē)管理使用有關(guān)規(guī)定問(wèn)題處理4186人，地廳級(jí)9人，縣處級(jí)276人。因公款旅游問(wèn)題（國(guó)內(nèi)）處理274人，地廳級(jí)3人，縣處級(jí)51人。因公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題處理100人，縣處級(jí)19人。因大操大辦婚喪喜慶問(wèn)題處理852人，地廳級(jí)1人，縣處級(jí)29人。因其他問(wèn)題處理10483人。

京華時(shí)報(bào)