交通部發(fā)文嚴(yán)令全國統(tǒng)一執(zhí)行超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

日前，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第62號，以下簡稱《規(guī)定》)的通知，在總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，為貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，其中，對于此前爭議較大的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，交通部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門在超限超載治理工作中要嚴(yán)格按照《規(guī)定》第三條的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕隨意提高或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　這對于某些地方執(zhí)行一個文件兩套標(biāo)準(zhǔn)的行為是再一次統(tǒng)一認(rèn)識，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面，重慶、四川、陜西等地不顧全國標(biāo)準(zhǔn)4軸車規(guī)定31噸限制，以36噸作為該市四軸車超限限制的認(rèn)定，遭到一些外省司機(jī)強(qiáng)烈抗議，紛紛表示不服。在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是車貨總重超過限定標(biāo)準(zhǔn)，但未超過1000千克的，予以警告；超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元。而廣東、陜西等地卻有不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　《規(guī)定》要求，對于車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)，但未超過1噸的，處以警告處罰，并在監(jiān)督消除違法行為后放行;對于車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)1噸的，從限定標(biāo)準(zhǔn)開始計(jì)算，每超過1噸罰款500元，未滿1噸的部分不予計(jì)算，最高罰款數(shù)額不得超過30000元，并在監(jiān)督消除違法行為后放行。例如牽引車驅(qū)動軸為雙軸的六軸汽車列車車貨總質(zhì)量達(dá)到49噸未滿50噸的，處以警告處罰;達(dá)到50噸未滿51噸的，罰款500元;達(dá)到51噸未滿52噸的，罰款1000元，以此類推，最高罰款數(shù)額不得超過30000元。

　　以下為通知原文： 

　　交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：

　　2016年8月19日，交通運(yùn)輸部頒布了修訂后的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第62號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2016年9月21日起施行。在總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步執(zhí)行好《規(guī)定》，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識《規(guī)定》修訂的重大意義 

　　《規(guī)定》是依據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》的相關(guān)要求，根據(jù)新時期交通運(yùn)輸運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展變化，在全面梳理和總結(jié)近年來治理違法超限運(yùn)輸及大件運(yùn)輸許可管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂的?！兑?guī)定》從合法大件運(yùn)輸許可管理和違法超限運(yùn)輸管理兩個方面，以規(guī)范管理、提升服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，著重對統(tǒng)一超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確跨省聯(lián)合審批機(jī)制、優(yōu)化許可流程、提供便民服務(wù)、加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、規(guī)范路面執(zhí)法行為、建立信用體系等方面作出了制度安排。《規(guī)定》的頒布施行，對深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)超限運(yùn)輸車輛治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)裝備制造業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公路交通轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效等具有重要意義。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門要從全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，深刻認(rèn)識《規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，為人民群眾出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加安全、便捷、高效的公路交通服務(wù)保障。

　　二、全面落實(shí)好《規(guī)定》的相關(guān)要求 

　　(一)明確工作原則。

　　做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，要堅(jiān)持“明確目標(biāo)、分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏，強(qiáng)化科技、加強(qiáng)聯(lián)動，注重源頭、協(xié)同推進(jìn)”的原則。

　　——明確目標(biāo)，分類監(jiān)管。對于大件運(yùn)輸許可，要強(qiáng)化服務(wù)，簡化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為運(yùn)輸提供便利;對于違法超限運(yùn)輸行為，要強(qiáng)化懲治，通過多方式、多手段治理，堅(jiān)決杜絕違法超限行為。

　　——突出重點(diǎn)，把握節(jié)奏。要按照國家相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)違法超限運(yùn)輸治理工作，避免矛盾過于集中。

　　——強(qiáng)化科技，加強(qiáng)聯(lián)動。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)大件運(yùn)輸網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步推廣非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用，將技術(shù)監(jiān)控手段作為路面執(zhí)法的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化治理手段。

　　——注重源頭，協(xié)同推進(jìn)。在做好路面執(zhí)法的同時，加強(qiáng)貨物源頭治理，通過多手段、多方式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)貨物源頭管理與路面執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)。

　　(二)做好超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　1.嚴(yán)格落實(shí)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門在超限超載治理工作中要嚴(yán)格按照《規(guī)定》第三條的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕隨意提高或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　2.做好標(biāo)準(zhǔn)銜接?！兑?guī)定》對超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整。各地交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)部門及時對公路超限檢查站、高速公路收費(fèi)站的稱重檢測設(shè)備、計(jì)重收費(fèi)設(shè)備等進(jìn)行調(diào)整，確保與調(diào)整后的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)新舊超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡。

(三)做好大件運(yùn)輸許可管理。

　　1.明確審批對象。載運(yùn)不可解體物品時外廓尺寸符合《規(guī)定》，但由于未選用適配車型導(dǎo)致車貨總質(zhì)量不符合《規(guī)定》第三條限定標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理超限運(yùn)輸車輛通行證。

　　車輛整備質(zhì)量或外廓尺寸超過《規(guī)定》第三條限定標(biāo)準(zhǔn)的非載貨汽車及專業(yè)作業(yè)車行駛公路時，應(yīng)參照《規(guī)定》有關(guān)要求辦理超限運(yùn)輸許可。

　　外廓尺寸超過限定標(biāo)準(zhǔn)的空載大件運(yùn)輸專用車輛行駛公路的，將實(shí)行許可管理，具體方案和實(shí)施時間另行部署。

　　2.明確審批時限。各級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，建立限時辦結(jié)制度，能夠當(dāng)日辦結(jié)的要當(dāng)日辦結(jié);不能當(dāng)日辦結(jié)的，要按照《規(guī)定》第十五條的有關(guān)要求，明確具體辦結(jié)時間;不予行政許可的，要當(dāng)場說明具體理由，堅(jiān)決杜絕無故不受理、拖延辦理等行為。

　　3.規(guī)范裝載多個不可解體物品行政許可行為。載運(yùn)單個不可解體物品的車輛，在車貨總質(zhì)量未超過限定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加裝多個不可解體物品或加裝此不可解體物品配件的，其外廓尺寸超限情形未發(fā)生改變時，可按照有關(guān)規(guī)定辦理超限運(yùn)輸車輛通行證。

　　4.加快建設(shè)許可管理平臺。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)公路超限運(yùn)輸許可管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸許可網(wǎng)上申請辦理。按照部統(tǒng)一部署，接入全國大件運(yùn)輸許可平臺，實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)審批。在尚未接入全國大件運(yùn)輸許可平臺前，跨省超限運(yùn)輸審批工作仍由各省(區(qū)、市)單獨(dú)進(jìn)行審批。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《超限運(yùn)輸車輛通行證式樣》(附件)，逐步調(diào)整規(guī)范。

　　(四)加強(qiáng)違法超限運(yùn)輸管理。

　　1.加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)煤炭、鋼材、水泥、沙石、商品車等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后向社會公布;要引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取運(yùn)政人員巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載的監(jiān)管。

　　2.加強(qiáng)稱重檢測管理。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)稱重檢測設(shè)備管理，配合有關(guān)部門做好鑒定，確保稱重精確性。對于發(fā)生計(jì)量爭議較多的地區(qū)，要結(jié)合場地條件，安裝整體(靜態(tài))稱重設(shè)備，健全規(guī)范標(biāo)志牌，引導(dǎo)車輛有序檢測。公路超限檢測站、計(jì)重收費(fèi)站要會同公安等有關(guān)部門，嚴(yán)肅查處沖磅、跳磅、扭磅等違法行為。

　　3.加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控。違法行為地或者車籍所在地公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)其在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)設(shè)置的車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運(yùn)輸車輛依法給予處罰。對于收費(fèi)公路經(jīng)營管理者設(shè)置的車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費(fèi)站車輛稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性審查確認(rèn)后，可以作為行政處罰的證據(jù)。

　　4.加快推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)違法信息共享。各省級交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)要抓緊建立全省統(tǒng)一的公路超限運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)公路超限檢測站信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)公路超限管理信息系統(tǒng)、計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)與大件運(yùn)輸審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享。積極協(xié)調(diào)公安交警部門，加快實(shí)現(xiàn)公路治超信息系統(tǒng)與公安交通車輛信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享。

　　5.規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。公路管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施處罰時，要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止處罰隨意性。

　　車貨總高度從地面算起未超過4.2米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可處200元以下罰款。車貨總長度、寬度、高度分別符合不同處罰檔次時，不累計(jì)計(jì)算處罰數(shù)額，可按最高檔進(jìn)行處罰;外廓尺寸超限和車貨總質(zhì)量超限作為兩種不同情形的違法行為，應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算罰款數(shù)額。

　　對于車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)，但未超過1噸的，處以警告處罰，并在監(jiān)督消除違法行為后放行;對于車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)1噸的，從限定標(biāo)準(zhǔn)開始計(jì)算，每超過1噸罰款500元，未滿1噸的部分不予計(jì)算，最高罰款數(shù)額不得超過30000元，并在監(jiān)督消除違法行為后放行。例如牽引車驅(qū)動軸為雙軸的六軸汽車列車車貨總質(zhì)量達(dá)到49噸未滿50噸的，處以警告處罰;達(dá)到50噸未滿51噸的，罰款500元;達(dá)到51噸未滿52噸的，罰款1000元，以此類推，最高罰款數(shù)額不得超過30000元。

　　對于車貨總質(zhì)量未超過限定標(biāo)準(zhǔn)，但車輛軸荷超過《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)有關(guān)要求的貨運(yùn)車輛，及時予以糾正，原則上不予處罰。

　　6.做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道管理。收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛檢查，超過《規(guī)定》中規(guī)定的限載標(biāo)準(zhǔn)的，不得給予免收車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，按規(guī)定收取車輛通行費(fèi)。同時將違法超限信息及時報告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

　　(五)做好執(zhí)法管理。

　　1.規(guī)范執(zhí)法行為。各級公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)路面執(zhí)法，依托固定超限檢測站進(jìn)行超限檢測。加大流動檢測力度，防止車輛繞行逃避檢測。要制定完善固定檢測和流動檢測的程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范檢測與執(zhí)法行為?？h級以上地方交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合固定超限檢測站的布局規(guī)劃，盡快指定并公布一批具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場所，方便對流動檢測發(fā)現(xiàn)的違法超限運(yùn)輸行為實(shí)施處理。

　　2.正確處理與專項(xiàng)行動關(guān)系。在交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動期間，按照統(tǒng)一部署，開展聯(lián)合執(zhí)法，已由公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施記分處罰的，公路管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行罰款處罰。

　　三、保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，制定貫徹實(shí)施《規(guī)定》的具體工作方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障工作，積極爭取地方政府支持，推動建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的治超工作格局和規(guī)范公正、便民高效的超限運(yùn)輸許可體系。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對本地區(qū)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，對管理工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以解決。暢通投訴舉報渠道，接受群眾監(jiān)督，對反饋的問題，及時予以回復(fù)。

　　(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級交通運(yùn)輸主管部門要組織基層執(zhí)法人員、許可辦理人員、收費(fèi)公路經(jīng)營單位工作人員以及其他相關(guān)部門具體工作人員進(jìn)行專題教育培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化超限運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、車型判別、許可流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)掌握。要確保一線執(zhí)法人員和許可窗口工作人員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，不斷提高執(zhí)法水平。

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育。各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，研究切實(shí)可行的宣傳方案，確保貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)说认嚓P(guān)方知曉新標(biāo)準(zhǔn)。通過開展多渠道、多形式的宣傳活動，加大對《規(guī)定》內(nèi)容的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2017年4月25日