回顧汽車界兩會提案 聚焦新能源汽車落實情況

    新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策的提攜下持續(xù)升溫，國務(wù)院、工信部、發(fā)改委各方利好政策頻出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了十三五規(guī)劃工作中的重中之重。因此，在今年兩會中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也成為了大家討論的重點，并不斷傳出行業(yè)的利好消息。

　　補貼領(lǐng)域

　　李祥斌：落實推廣節(jié)能與新能源公交車的補貼政策

　　全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任李祥斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣運力的新能源公交車因購置和折舊產(chǎn)生的成本，是普通燃油公交車的近10倍，高昂的成本成為制約新能源公交車推廣應(yīng)用的一大瓶頸。因此，李祥斌建議，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺省級財政落實推廣節(jié)能與新能源公交車的補貼政策，重點對車輛購置、充電設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運營等進行資金支持。

　　鐘發(fā)平：按節(jié)油率分檔補貼普及混合動力汽車

　　全國人大代表、科力遠(yuǎn)董事長鐘發(fā)平的提案中，重點建議應(yīng)充分發(fā)揮國家政策在現(xiàn)實效果導(dǎo)向和市場牽引機制方面的作用，在下一輪補貼政策周期中，對混合動力車依據(jù)燃油經(jīng)濟性按節(jié)油率分檔次給與補貼;國家在汽車行業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠方面進行頂層設(shè)計，盡快出臺混合動力車輛購置稅減半等配套政策;在碳排放交易稅征收、電池回收稅收補貼與減免等方面進行科學(xué)設(shè)計，大力扶持混合動力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得一提的是，這是鐘發(fā)平連續(xù)第三年針對混合動力車型提出議案。

　　張?zhí)烊危和Ｕ鳌⒕徴麟姵厣a(chǎn)商的消費稅實行差異化征收

　　全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，針對電池生產(chǎn)商征收消費稅，非但無助于解決真正的環(huán)境污染問題，還將使得正規(guī)的鉛蓄電池企業(yè)陷入嚴(yán)重的生存危機，因此，他建議要停征、緩征電池生產(chǎn)商的消費稅。如果確定要征收，那么對于主動進行電池回收、積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的企業(yè)，實行差異化征收，或探索即征即免的模式來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　王鳳英：完善用車管理相關(guān)稅費政策

　　全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英認(rèn)為，目前我國的用車環(huán)境依然存在諸多不公平、不合理之處，車主用車便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)較重。對此，王鳳英建議破除不合理、不公平的制度障礙，修改與完善現(xiàn)有的用車管理與相關(guān)稅費法律政策。建議包括優(yōu)化車船使用稅制度;明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會、經(jīng)營屬性，科學(xué)分配資源;探索車用燃油階梯定價制度;提升停車管理的效率。此外，征收擁堵費也需慎重。

　　許健康：提高汽車綜合利用效率征收霧霾稅、擁堵費

　　全國政協(xié)委員、寶龍集團董事局主席許健康表示，霧霾治理是一項系統(tǒng)性工程，要在源頭上采取有力措施，而汽車尾氣將成為比工業(yè)排放更嚴(yán)重、更難以治理的源頭。他建議，要控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量，嚴(yán)管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提，征收“霧霾稅”、“擁堵費”，加大對新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本，提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通等。

　　王欣：可采用政府貼息方式支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車

　　全國政協(xié)委員、長春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長王欣表示，新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，吉林省應(yīng)該抓住機遇，大力發(fā)展新能源汽車。從全國來看，汽車產(chǎn)能是過剩的，現(xiàn)在大家都在談供給側(cè)改革，那么從汽車上講，應(yīng)該把新能源汽車作為發(fā)展的重點，政府應(yīng)該多做一些充電樁，讓買車的人充電更方便。在目前經(jīng)濟環(huán)境下，政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車。

　　配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

　　李克強：加快建設(shè)城市停車場和新能源充電設(shè)施

　　兩會上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，雖然近年來國家積極推廣新能源汽車，但很多國人卻“不買賬”，重要原因是充電設(shè)施配套不完善，新能源汽車跑不遠(yuǎn)。因此，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充電設(shè)施建設(shè)必須快速先行，此外，還要加快建設(shè)城市停車場。加快建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，短期看是帶動新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實質(zhì)還是為推廣新能源汽車服務(wù)，其中蘊藏的商機不容錯過，也可以發(fā)現(xiàn)，政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注度也非常高。

　　鄒先榮：換電模式破解新能源汽車電池“瓶頸”

　　住渝全國政協(xié)委員、力帆高級質(zhì)檢師鄒先榮的提案中，建議要加速新能源汽車發(fā)展步伐，在行業(yè)內(nèi)建立起一套電池安裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。他說，換電模式可以利用遺棄掉的谷電建能源站，采用移峰填谷完成電池充電，再將充好的電池送往加油站，電動汽車可以在這里實現(xiàn)3分鐘換電池。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)電動汽車換電模式，車主只需下載App，就可以用手機找到最近的換電加油站。當(dāng)然電動汽車換電站普及還存在一些難點，比如前期建設(shè)成本、投入資本較大、電池型號不統(tǒng)一等是現(xiàn)實存在的問題，建議要從國家層面出臺相關(guān)支持政策，同時，在行業(yè)內(nèi)建立起一套電池安裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還要多方合作建立起電動汽車線上線下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　安進：加快鋪設(shè)充電樁

　　人大代表、江淮汽車董事長安進建議國家在完善管理的同時，可以利用政策優(yōu)勢，加快充電樁的鋪設(shè)。目前做充電樁的企業(yè)很難實現(xiàn)盈利，國家可以逐步把基礎(chǔ)設(shè)施先做起來，如果使用環(huán)境好了，充電樁建設(shè)比較充分，解決了使用中的問題。消費者不一定非要購買續(xù)航里程長的電動汽車，這樣價格也會降下來，國家的補貼壓力就小了，一些節(jié)省下來的補貼也可以補給充電樁企業(yè)。

　　自動駕駛領(lǐng)域

　　李書福：自動駕駛汽車將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向

　　全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長李書福提案中提到，業(yè)界預(yù)期在未來10年之內(nèi)，越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場，但是，目前各國及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對于自動駕駛汽車上路試驗及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙，因此，他提出我國應(yīng)盡早進行立法的預(yù)案工作。研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，比如如何允許駕駛員在車輛自動駕駛情況下可以雙手離開方向盤，能夠從事駕駛以外的活動，如睡覺或工作。此外，還需要研究自動駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬，自動駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任等問題，慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險公司等方面的權(quán)責(zé)界限。

　　李彥宏：為無人駕駛研發(fā)、應(yīng)用提供制度保障

　　在提案中，全國政協(xié)委員、百度創(chuàng)始人、董事長、CEO李彥宏建議國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他同時建議盡快制定和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

　　其它政策方針領(lǐng)域

　　潘桂妹：加大天然氣汽車推廣力度

　　全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹建議加大天然氣汽車推廣力度，逐步完善天然氣汽車生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、天然氣汽車購買補貼、加氣站稅收等方面的優(yōu)惠支持政策。一是相關(guān)部門建立綠色通道，集中研究相關(guān)政策，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)用規(guī)劃，在國家層面統(tǒng)一出臺支持政策和措施，促進全國統(tǒng)一的車用天然氣市場和LNG加氣網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈的形成;二是從綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度推廣天然氣汽車，進一步理順天然氣和汽、柴油的價格關(guān)系，建立科學(xué)、合理、清晰的車用天然氣定價機制和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以維持合理價差優(yōu)勢，推動天然氣汽車進入良性發(fā)展軌道;三是建議盤活存量土地，將符合城市規(guī)劃、滿足安全間距要求、面積適宜的加油站進行加氣功能工程改造，打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，增加加氣站網(wǎng)點布局，緩解加氣緊張局面。

　　歐陽明高：新能源汽車最大的“風(fēng)口”在中國

　　全國政協(xié)常委、國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組組長、清華大學(xué)教授歐陽明高建議，國家政策應(yīng)該更加放開準(zhǔn)入，允許有能力、有雄心的人進入這個市場，或許未來并不需要那么多汽車公司，也許將來大部分都要被淘汰，但是，英雄一定要從市場中沖殺出來，而國家只需要監(jiān)管與安全相關(guān)的事項，其他都可以交給市場。

　　劉義發(fā)：小型電動車作為“國民車”實行分類管理

　　全國人大代表、山東時風(fēng)集團董事長劉義發(fā)針對出臺低俗電動車管理辦法提出了建議，他講到：第一，低速電動車在全國城鄉(xiāng)市場深得老百姓認(rèn)可和歡迎，行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來越清晰;第二，低速電動車是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，促進摩托車、電動自行車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級;第三，低速電動車量大面廣，正是中國需要培育的新的發(fā)展動能，有效拉動中國老百姓生活水平不斷提升，呼吁國家有關(guān)部委盡快出臺低速電動車的分類管理辦法，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　張?zhí)烊危航ㄗh給微型電動車上牌照構(gòu)建農(nóng)村物流配送體系

　　全國人大代表、中國動力電池企業(yè)天能集團董事長張?zhí)烊伪硎荆猛茝V新能源車的契機，制訂中國“國民車”推廣計劃，明確微型電動車是中國“國民車”，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若能快速啟動微型電動車消費市場，將形成一個新的百億級甚至是千億級的大產(chǎn)業(yè)，對于拉動地方經(jīng)濟增長，促進就業(yè)，增加稅收，具有十分重要的作用。

　　總結(jié)：

　　從2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，就提出“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”的綱要，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年中央1號文件專項部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，無論從哪個角度衡量，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為引領(lǐng)經(jīng)濟運行的前提與核心。所以，在今年兩會上，代表們圍繞“環(huán)保和新能源”提出的議題和舉措，自然也成為了諸多汽車行業(yè)下一步發(fā)展的方向標(biāo)，而有著綠色環(huán)保的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，將進一步得到國家政策的支持和重視。