回購高速公路深圳之舉應成范本

繼去年以回購方式取消梅觀高速收費之后，深圳再次回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)零時起免費通行。四條高速首期回購款9 7 .13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費變化等據(jù)實結(jié)算。深圳市交委主任熊國偉在簽約儀式上說，四條高速免費通行后，將降低市民出行成本和企業(yè)運輸及物流成本，從而促進沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。(12月1日《南方都市報》)高速公路收費之爭由來已久，在這樣的大背景下，深圳所開啟的“回購模式”，無疑提供了不一樣的思路。此舉最直觀的影響，就是免去了公眾繳納過路費的負擔，大大降低了運輸物流成本。

　　其實，應該看到的是，深圳此次大手筆回購，還是有其自身的特殊性。一方面，深圳擁有著極為可觀的財政積累，具備操作巨額回購的現(xiàn)實條件;另一方面，上述幾條收費公路橫亙在新老地塊之間，客觀上造成了用地分割、加劇了城市區(qū)隔。所以，對深圳而言，有針對性地回購收費公路，既有必要性又有物質(zhì)基礎，一切可謂水到渠成。在這一過程中，天價的回購款，絕對不應簡單被視作是“讓利于民”，而應該被看成是城市未來投資的一部分!“回購收費公路”，官方的主要考慮，還是在于拓展城市縱深發(fā)展、實現(xiàn)公共利益最大化——而這套邏輯，也巧妙地避開了“回購”可能引發(fā)的利益再分配爭議，化解了所謂“財政為某些開車者買單”的指摘。需要厘清的是，地方政府回購高速路的行為，勢必是對“投入—產(chǎn)出”精確計算之后的理性選擇。也惟有如此，才可具備起碼的說服力。

　　無論是當初“貸款修路,收費還貸”，還是今日如深圳這般“回購公路”，其核心主旨實則都是一以貫之的：那就是，相信交通設施對發(fā)展的拉動效應。然而，有所區(qū)別的是，過去這種“拉動”，更多表現(xiàn)為以基建拉動內(nèi)需、就業(yè)和產(chǎn)能;而現(xiàn)階段這種“拉動效應”，則主要體現(xiàn)為促進了信息、資源、地域的互聯(lián)互通……需要追問的是，“過路收費”模式，在多大程度上抑制了高速公路功能的充分發(fā)揮?如果采取“回購”，其所釋放的價值，又能否沖抵財政開支?是任由高速公路如期收費下去，還是政府果斷出手適時回購，這其實是一道需要精確計算的選擇題。盡管深圳的做法，可能并不適合其他地方，但有一點總歸是相通的。也即，我們必須超越短視的算計、孤立的視野，綜合評估并系統(tǒng)化利用高速公路的功能。

深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計劃終于落地。11月30日，深圳市交通運輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費通行。這也是深圳市第三次回購高速公路，此次回購的總花費高達130億元。

　　雖然除此之外，深圳還有一些高速公路沒有政府回購，仍在收費，社會各方面反映也比較強烈。但是，能夠在其他地方都在紛紛尋找理由，保留高速公路收費權(quán)，甚至不減不降反在增加擴大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回購高速公路，實行免費通行，還是值得贊賞、值得肯定，更是值得其他地方學習和推廣的。

　　公路收費一直是社會熱點問題，雖然經(jīng)過清理整頓，一級以下的公路收費被取消了，一級公路收費的也大大減少。但是，高速公路收費卻是相當普遍，很多已經(jīng)到期的，也在紛紛延長收費期。

　　同時，相關職能部門已經(jīng)向社會公開征求意見的公路收費辦法，更是讓高速公路收費取消完全無望。自然，深圳的政府購買服務，也就顯得彌足珍貴。

　　近年來，高速公路收費過多帶來的物流成本過高問題，已成為社會各方面關注的焦點。那張由網(wǎng)民繪制的全國高速公路收費圖，實質(zhì)就是輿論和公眾對高速公路收費表示嚴重不滿的一種表現(xiàn)。

　　毫無疑問，深圳的做法，是對輿論和公眾最好的回應。高速公路，不管在什么狀態(tài)下，都應當是公益化、福利化的象征。

　　那么，為什么高速公路收費會成為一道無解的題呢?表層原因是，政府困難，高速公路大多是負債建設，必須通過收費來化解高速公路建設和維護的矛盾。深層次的原因，則是高速公路被利益化、部門化了，被地方政府當作政績工具了。一方面，建設過于超前，許多根本不具備建設高速公路的地區(qū)，也都建成了高速公路，導致政府負債大量增加，并因此以還債為借口，對公路進行收費;另一方面，建設中成本過高，損失浪費嚴重，甚至隱藏著大量貪污腐敗問題。不僅如此，高速公路還被各級政府用做增加GDP等的政績工具，肆意使用、盲目使用，甚至惡意使用。自然，也就不可能將其當作公益化、福利化項目，也就不可能不把高速公路收費與部門利益、地方利益緊緊捆綁在一起。

　　也正是因為高速公路只想著修、只想著收費，因此，很少有地方愿意取消高速公路收費的。慢慢的，收費的公路數(shù)量也就越來越多，收費公路的比重也越來越大。高速公路收費的最直接后果，就是物流成本大大提高，企業(yè)和居民負擔大大增加，使經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上，高速公路收費為地方政府帶來了可觀的收入，實際上，政府受到的損失更大。因為，許多企業(yè)原本可以增加的投入、增加的給員工發(fā)放的福利等，都因為各種收費過多，大大減少了，企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴重削弱了。對居民來說，因為物流成本過高，消費能力下降，導致消費對經(jīng)濟的拉動力下降。最終反映到政府身上，就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長方面的能力減弱，經(jīng)濟的活力下降，稅收也就大大減少了，所收的各種收費，遠不及失去的稅收和經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　面對深圳的回購之舉，切不要用財政困難作為托詞和借口。按照各級政府的一貫行為，財政困難已演變成永恒的話題，凡是中央要求地方做的惠民之事，多數(shù)地方都會把財政困難作為借口，并直接或間接地對中央提出的要求推三阻四，或在執(zhí)行中打折扣。想一想，如果財政真的困難，那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的，那一個個的政績工程又是用什么建設的，那些“三公”經(jīng)費又是靠什么維持的。原因就在于，對真正的惠民工程不感興趣，對涉及老百姓利益的事不愿關心。

　　深圳的做法，已經(jīng)為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本，就看各級政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負擔，是否真的想發(fā)展經(jīng)濟。如果真的想，是有辦法的。