曝機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假 無(wú)許可廠商為何上市

2014年以來(lái)，有兩家沒有簡(jiǎn)易工況法《制造計(jì)量器具許可證》的廠商申請(qǐng)了上市。根據(jù)這兩家公司招股說(shuō)明書介紹的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，銷售的“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備”共占有市場(chǎng)總量的80%以上。

“95%簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備是拼湊的假冒偽劣計(jì)量產(chǎn)品”，“‘三不是紅頂機(jī)構(gòu)’與非法產(chǎn)商勾結(jié)形成了利益共同體”，“篡改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求、控制市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、打壓真正專利技術(shù)企業(yè)”……

近期，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)問題屢屢被媒體曝光，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。5月16日，北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓、原環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究 員韓應(yīng)健、中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清、北京君泰律師事務(wù)所的資深律師曹劍鋒等專家再次向媒體曝光了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)技術(shù)10年造假黑幕。

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)問題普遍

在當(dāng)日召開的“綠色在行動(dòng)(系列二)《機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法排放檢測(cè)》技術(shù)澄清專家研討會(huì)”上，韓應(yīng)健告訴記者，目前機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)大量采用的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”是非常準(zhǔn)確的檢測(cè)技術(shù)方法，但要嚴(yán)格按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量考核才行。

“但實(shí)際上，95%簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備是拼湊的假冒偽劣計(jì)量產(chǎn)品?！表n應(yīng)健說(shuō)。

韓應(yīng)健告訴記者，目前機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)普遍存在四大問題：

一是沒有執(zhí)行設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn)。韓應(yīng)健說(shuō)，執(zhí)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有設(shè)備商的儀器設(shè)備嚴(yán)格檢驗(yàn)考核，是制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷和目的，也是全國(guó)開展簡(jiǎn)易工況檢測(cè)的重要技術(shù)保障。“但這項(xiàng)工作沒有開展，環(huán)保部對(duì)所有設(shè)備商的儀器設(shè)備沒有建立準(zhǔn)入制度(核準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄等)?！?/P>

“環(huán)保部污控司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2009年的一次大會(huì)上明確表示，對(duì)儀器設(shè)備不考核，考慮搞備案?！表n應(yīng)健說(shuō)，“但事實(shí)上，備案也沒有開展。于是，市場(chǎng)大量出現(xiàn)設(shè)備不斷壓低售價(jià)，以最低價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)的情況?！?/P>

“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行，計(jì)量設(shè)備不按標(biāo)準(zhǔn)考核，相當(dāng)于沒有標(biāo)準(zhǔn)！哪不就是擺明了要讓假冒偽劣設(shè)備進(jìn)市場(chǎng)嗎？”韓應(yīng)健說(shuō)。

二是控制軟件不統(tǒng)一。檢測(cè)控制軟件由各個(gè)設(shè)備商自己開發(fā)，不能保證對(duì)簡(jiǎn)易工況檢測(cè)過程的控制與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致。比如流量數(shù)據(jù)采集和濃度數(shù)據(jù)采集的同步處理、設(shè)備標(biāo)定、操作界面、加載減速掃描最大功率等，容易混亂或功能缺失，甚至給利用軟件生成假數(shù)據(jù)的作弊行為留下機(jī)會(huì)。

三是汽油車簡(jiǎn)易工況限值偏寬。許多地方直接采用HJ/240-2005《確定點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用汽車簡(jiǎn)易工況法排氣污染物排放限值的基本原則和方法》的最寬限值，太寬松。

四是培訓(xùn)更不上。操作員頻繁更換，培訓(xùn)更不上。對(duì)于正確操作、儀器定時(shí)校準(zhǔn)、正確維護(hù)、對(duì)檢測(cè)原理和設(shè)備構(gòu)造等等，存在多種問題。雖然通過了計(jì)量認(rèn)證，但是《質(zhì)量手冊(cè)》執(zhí)行不好，質(zhì)量管理不到位。

北京君泰律師事務(wù)所資深律師曹劍鋒告訴記者，2014年以來(lái)，有兩家沒有簡(jiǎn)易工況法《制造計(jì)量器具許可證》的廠商申請(qǐng)了上市。

“一家是佛山市某儀器股份有限公司，已在今年1月批準(zhǔn)上市。另一家是深圳市某檢測(cè)股份有限公司?！辈軇︿h說(shuō)，根據(jù)這兩家公司招股說(shuō)明書介紹的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，銷售的“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備”共占有市場(chǎng)總量的80%以上。

“兩家企業(yè)都在招股說(shuō)明書中有意隱瞞了金鎧星公司(2001年1月承擔(dān)國(guó)家2000年重點(diǎn)國(guó)債投資項(xiàng)目--”簡(jiǎn)易工況法機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)設(shè)備“項(xiàng) 目)是他們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)此，金鎧星公司在2014年6月和10月向環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)等部門，就這兩家企 業(yè)的侵權(quán)、涉嫌重要信息遺漏和誤導(dǎo)性陳述情況進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)，還向法院起訴了兩家公司涉嫌技術(shù)侵權(quán)?！?/P>

“現(xiàn)在案件還在訴訟中，但不知何因證監(jiān)會(huì)在2015年1月批準(zhǔn)某儀器股份公司上市了？”

“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”作祟

顏梓清是“簡(jiǎn)易工況法”國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，她對(duì)記者說(shuō)，“我們與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)等20多名教授及研究員花3年時(shí)間研發(fā)了ASM、VMAS、LUGDOWN、簡(jiǎn)易工況法排放檢測(cè)設(shè)備系列產(chǎn)品?！?/P>

她說(shuō)，這些研究成果在2003年獲得了《科技成果證書》，專家組成果鑒定結(jié)論是：“金鎧星自主開發(fā)的具有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)推動(dòng)我國(guó)I/M制度、產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化有著十分重要的意義?！?/P>

“但在市場(chǎng)推廣中，一夜之間就冒出了好幾家生產(chǎn)商。我們當(dāng)時(shí)向相關(guān)政府部門官員反映，反而得罪了他們?！鳖佽髑逭f(shuō)，在之后的這些年中，不斷地被 稅務(wù)稽查；辦公地址屢遭無(wú)故查封，無(wú)法辦公；賬戶被凍結(jié)、工商禁止變更；生產(chǎn)基地被暗地拍賣，無(wú)法生產(chǎn)；稅務(wù)停開發(fā)票一年，產(chǎn)品無(wú)法銷售。

“我今天就要給大家報(bào)報(bào)料！”顏梓清說(shuō)，當(dāng)時(shí)環(huán)保部某些官員為了讓上述兩家公司生產(chǎn)的《簡(jiǎn)易工況法》設(shè)備盡快占領(lǐng)市場(chǎng)，還專門委托環(huán)保部機(jī)動(dòng)車 排污監(jiān)控中心成立專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，并要求不對(duì)“簡(jiǎn)易工況法”進(jìn)行技術(shù)考核。之后，各地市成立的“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)近40 家。

顏梓清將那些“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”稱為政府養(yǎng)的“攔路虎”。在她展示的PPT中，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額撥款的環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、不具有法人地位的中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車計(jì)量檢測(cè)技術(shù)工作委員會(huì)等。

“它們不是政府機(jī)構(gòu)，人員編制不是公務(wù)員；不是技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)；不是法人性質(zhì)的承擔(dān)行為責(zé)任的機(jī)構(gòu)?！鳖佽髑逭f(shuō)，但這些機(jī)構(gòu)卻可以參與政策的制定、技術(shù)的權(quán)威評(píng)審和市場(chǎng)的監(jiān)管控制。

顏梓清說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)制定政策的目的不是為了解決社會(huì)問題和國(guó)家發(fā)展，而是如何保護(hù)他們的利益共同體；他們?cè)u(píng)審技術(shù)不是選擇先進(jìn)的技術(shù)和有質(zhì)量保障的產(chǎn)品，而是選擇與他們有利益關(guān)系的企業(yè)；

他們對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不是規(guī)范市場(chǎng)，而是打擊和阻撓與他們沒有利益關(guān)系企業(yè)的生存。

上述專家還告訴記者，某機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠商的負(fù)責(zé)人，還通過公關(guān)，成了“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”計(jì)量檢測(cè)委員會(huì)的副主任委員和政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審專家，并通過與“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”勾結(jié)篡改了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車已成為城市空氣污染第一大污染源

清查假冒偽劣技術(shù)設(shè)備

汽車尾氣是機(jī)動(dòng)車污染物排放總量的主要來(lái)源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^80%，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。

在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，要“推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰?！?/P>

在去年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理也曾提及“機(jī)動(dòng)車尾氣治理”，要求“抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，……深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”

據(jù)環(huán)保部2014年公布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，2013年，全國(guó)僅機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物就有640.6萬(wàn)噸，另有一氧化碳3439.7萬(wàn)噸、碳?xì)浠衔?31.2萬(wàn)噸、顆粒物59.4萬(wàn)噸，減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，京津滬機(jī)動(dòng)車排放平均占大氣污染源24%左右。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年“兩會(huì)”上也曾表示，汽車尾氣在大氣污染和其他污染中占31%左右。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)高的比例。

但目前我國(guó)在機(jī)動(dòng)車污染防治方面“基本失控”。上述專家告訴記者，目前在新車(銷售前)、在用車(銷售后)兩個(gè)環(huán)節(jié)，都存在大量的造假行為。目前全國(guó)拼湊的假冒偽劣“簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備”占90%以上(多達(dá)5000多條)，檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高達(dá)30%以上。

各地機(jī)動(dòng)車檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值不統(tǒng)一，新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用排放標(biāo)準(zhǔn)相差11~21倍。檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雜、亂、多”，缺乏技術(shù)能力，管理混亂。檢測(cè)買標(biāo)賣標(biāo)現(xiàn)象普遍。各地政府投資建設(shè)的車輛檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)互連互通，對(duì)檢測(cè)作假和虛假數(shù)據(jù)無(wú)法監(jiān)管。

“大多數(shù)檢測(cè)場(chǎng)缺乏成套設(shè)備技術(shù)性能的考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)要求等相關(guān)法規(guī)的支持，設(shè)備良莠不齊，檢測(cè)市場(chǎng)混亂，作弊手段多，車蟲寄生現(xiàn)象普遍?！币κプ空f(shuō)。

姚圣卓認(rèn)為，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一尾氣檢測(cè)方法，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)程和技術(shù)要求的制定、補(bǔ)充和修訂，研發(fā)尾氣排放檢測(cè)用和檢定用新方法、新技術(shù)和新設(shè)備。

上述專家還建議相關(guān)政府部門盡快清查假冒偽劣檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，政府相關(guān)部門與“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”盡快脫離依附關(guān)系，嚴(yán)查“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”與不法產(chǎn)商的違法行為，規(guī)范環(huán)檢機(jī)構(gòu)行為。