新學(xué)期開(kāi)始，很多地方的小學(xué)、幼兒園購(gòu)買(mǎi)了符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)用來(lái)接送學(xué)生，然而，這一“上應(yīng)法規(guī)、下順民意”的舉措?yún)s在多地遭遇“辦不了牌照，無(wú)法取得校車(chē)標(biāo)牌”的尷尬。

國(guó)務(wù)院制定的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》已在4月5日公布施行，其目的就是為了“加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全”。為何當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)的新校車(chē)擺在面前時(shí)，一些地方相關(guān)部門(mén)的表現(xiàn)又令人失望呢？

多地幼兒園新校車(chē)上牌時(shí)“卡殼”

“買(mǎi)了校車(chē)有什么用？買(mǎi)了校車(chē)上不了牌也沒(méi)辦法載人呀！我真是快被逼瘋了，有苦沒(méi)地方訴。”說(shuō)此番話的是廈門(mén)市集美區(qū)崎溝幼兒園陳園長(zhǎng)。在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》未制定施行前，崎溝幼兒園接送孩子使用的車(chē)輛同大多數(shù)幼兒園一樣是面的和面包車(chē)，但在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》制定施行后，按照規(guī)定幼兒園新學(xué)期不能再使用過(guò)去的車(chē)輛接送孩子。

為此，崎溝幼兒園在今年7月24日向廈門(mén)金龍客車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新校車(chē)，可令陳園長(zhǎng)沒(méi)想到的是新校車(chē)卻因不能上牌，至今無(wú)法提車(chē)。對(duì)此，廈門(mén)市教育部門(mén)工作人員的解釋是，校車(chē)掛牌的流程相對(duì)復(fù)雜，涉及的職能部門(mén)比較多，目前各個(gè)部門(mén)正在協(xié)商，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)具體細(xì)則。

據(jù)記者了解，幼兒園購(gòu)買(mǎi)新校車(chē)卻上不了牌照的狀況不單單出現(xiàn)在廈門(mén)，江蘇省高郵市新星幼兒園也有相同經(jīng)歷?！敖衲?月8日，我向高郵市教育局咨詢(xún)?nèi)绾无k理校車(chē)手續(xù)，但他們回答沒(méi)辦理過(guò)不知道該怎么辦，因?yàn)楦哙]市是縣級(jí)市，當(dāng)?shù)氐能?chē)管部門(mén)沒(méi)有權(quán)力辦校車(chē)許可手續(xù)，讓我到揚(yáng)州市車(chē)管部門(mén)辦理，經(jīng)過(guò)幾番周折后，揚(yáng)州車(chē)管部門(mén)在8月31日給新校車(chē)辦理了專(zhuān)用客車(chē)牌照?！毙滦怯變簣@園長(zhǎng)杜健中告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

據(jù)杜健中介紹，新星幼兒園上半年就開(kāi)始準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)新校車(chē)，等到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布“專(zhuān)用校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”后，自己特意到汽車(chē)生產(chǎn)廠家讓車(chē)廠根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)量身定制校車(chē)，一共花去16萬(wàn)元，可沒(méi)想到申請(qǐng)校車(chē)使用許可的過(guò)程一波三折。

此外，根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，校車(chē)應(yīng)當(dāng)具有“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)放的校車(chē)標(biāo)牌，禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)”。而當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)新星幼兒園新校車(chē)是否具有校車(chē)標(biāo)牌時(shí)，杜健中表示，新校車(chē)還沒(méi)有得到公安部門(mén)發(fā)放的校車(chē)標(biāo)牌，但高郵市車(chē)管所和高郵市教育局聯(lián)合給新校車(chē)發(fā)放了“機(jī)動(dòng)學(xué)生車(chē)輛標(biāo)識(shí)”，用以區(qū)分于其他車(chē)輛。據(jù)他透露，目前高郵市另一家幼兒園的校車(chē)使用的也是由該市車(chē)管所和教育局發(fā)放的“機(jī)動(dòng)學(xué)生車(chē)輛標(biāo)識(shí)”作為接送孩子車(chē)輛的許可。

針對(duì)杜健中關(guān)心的何時(shí)能夠發(fā)放正規(guī)校車(chē)標(biāo)牌的詢(xún)問(wèn)，高郵市公安交管部門(mén)回應(yīng)“這些都是暫時(shí)的應(yīng)急措施，校車(chē)標(biāo)牌會(huì)盡快發(fā)放”。據(jù)記者了解，除了福建、江蘇以外，新校車(chē)上牌難的問(wèn)題在湖北、安徽、廣東等地也同樣存在。原因大致都是“具體辦法尚未制定，需要部門(mén)相互協(xié)調(diào)”，對(duì)此，相關(guān)評(píng)論人士認(rèn)為，校車(chē)安全已是國(guó)人最為牽掛的大事。當(dāng)國(guó)家緊急出臺(tái)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》之時(shí)，各地理應(yīng)盡快出臺(tái)具體細(xì)則與新標(biāo)準(zhǔn)接軌。卻不料新校車(chē)竟然會(huì)在辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、上牌時(shí)“卡殼”。眼下已經(jīng)開(kāi)學(xué)，學(xué)生們等著乘車(chē)上學(xué)，對(duì)于目前各地出現(xiàn)的校車(chē)上牌難現(xiàn)象，不禁要問(wèn)一句：早干什么了？

很多地方尚未制定《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

其實(shí)，在國(guó)務(wù)院制定《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》之前，一些城市的幼兒園就有過(guò)新校車(chē)無(wú)法上牌照的遭遇。半年前，沈陽(yáng)市商業(yè)幼兒園還在為花20萬(wàn)元購(gòu)置的校車(chē)上不了牌照而發(fā)愁，原因就在于當(dāng)時(shí)沒(méi)有針對(duì)城市內(nèi)校車(chē)上牌的相關(guān)法規(guī)，因此，無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)?！艾F(xiàn)在我們幼兒園的校車(chē)上牌照了，已經(jīng)可以用來(lái)接送學(xué)生了?！鄙蜿?yáng)市商業(yè)幼兒園一位工作人告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

為何《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》制定施行后，一些地方的幼兒園依然上牌難呢？“《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》要求地方制定具體實(shí)施的辦法，但目前很多地方尚未制定適合本地的校車(chē)管理辦法，處在一個(gè)真空期狀態(tài)，使得一些幼兒園購(gòu)買(mǎi)的校車(chē)無(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)氐男＼?chē)管理辦法上牌照，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡€沒(méi)有制定具體辦法，所以很多校車(chē)上牌照變得比較麻煩?！币晃辉诮逃块T(mén)工作的人士告訴記者。

《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中寫(xiě)著，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法?！贝送?，為了敦促各地盡快按要求制定條例的實(shí)施辦法。8月6日，教育部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議。

《通知》明確提出：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施辦法，設(shè)定合理的過(guò)渡期限，細(xì)化完善《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛?cè)速Y格審批、校車(chē)通行安全和乘車(chē)安全以及法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。

記者在《通知》中看到，省級(jí)人民政府制定實(shí)施辦法要在2012年9月15日前報(bào)校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。那么，由省級(jí)人民政府制定的校車(chē)實(shí)施辦法進(jìn)展?fàn)顩r如何呢？中國(guó)青年報(bào)記者致電校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，一位藍(lán)姓工作人員說(shuō)，“目前省級(jí)政府制定的實(shí)施辦法上報(bào)備案的還很少，大部分省級(jí)政府尚未上報(bào)實(shí)施辦法，但距離上報(bào)日期還有一段時(shí)間，我們會(huì)敦促省級(jí)政府盡快上報(bào)具體實(shí)施辦法?！?/P>

而據(jù)各地媒體報(bào)道，目前很多省級(jí)實(shí)施辦法正在起草階段，對(duì)于《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中的很多細(xì)節(jié)規(guī)定尚沒(méi)有明確界定。有媒體評(píng)論指出，省級(jí)政府沒(méi)有制定出實(shí)施辦法對(duì)于地市一級(jí)的影響尤為明顯。針對(duì)高郵市新星幼兒園校車(chē)上牌難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)負(fù)責(zé)人坦承，“目前江蘇省還沒(méi)有出臺(tái)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，只有國(guó)務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則在實(shí)際操作中可能確實(shí)會(huì)碰到一些問(wèn)題?！?/P>

在一些律師看來(lái)，有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可以做一些變通，但是在執(zhí)行國(guó)家條例方面，地方政府和地方部門(mén)不得以任何理由去打折扣，不能因?yàn)檫€處于過(guò)渡期，地方?jīng)]有出臺(tái)細(xì)則，就不去落實(shí)國(guó)家的條例。只要條例頒布了，并且規(guī)定了實(shí)施時(shí)間，那么各地就必須按照這個(gè)條例執(zhí)行。

還有律師認(rèn)為，地方政府現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)施條例，是地方政府行政不作為的表現(xiàn)，既然法律制定了就應(yīng)該去執(zhí)行，這表明地方政府的執(zhí)行力差，不能因?yàn)榭陀^條件暫時(shí)不能滿(mǎn)足，就不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的條例。

據(jù)記者了解，一些地方政府已經(jīng)制定了地方版的校車(chē)實(shí)施辦法。制定時(shí)間早、內(nèi)容詳細(xì)的有湖南省茶陵縣。記者在該縣政府網(wǎng)站看到，茶陵縣在8月9日制定了《茶陵縣校車(chē)管理實(shí)施方案》。該縣方案中對(duì)公眾關(guān)心的申報(bào)程序作出了明確要求：“向縣教育局提交書(shū)面申請(qǐng)和符合申報(bào)條件的材料，經(jīng)縣交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、教育局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給校車(chē)標(biāo)牌?！?/P>

此外，新校車(chē)上牌難還在于各部門(mén)之間未能很好地配合協(xié)作。據(jù)廈門(mén)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)亟逃种贫ǖ摹蛾P(guān)于中小學(xué)幼兒園校車(chē)安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》要求，校車(chē)安全工程需要12個(gè)政府部門(mén)的共同努力，10多個(gè)部門(mén)由于分工不同，需要建立“校車(chē)安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度”以應(yīng)對(duì)。如果關(guān)鍵的幾個(gè)部門(mén)沒(méi)有坐到一起，都會(huì)使得新校車(chē)上牌難。

過(guò)渡期內(nèi)校車(chē)使用不能按照新標(biāo)準(zhǔn)一刀切

另一個(gè)困擾多地小學(xué)、幼兒園的問(wèn)題是，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》制定施行后，各地現(xiàn)有的校車(chē)將何去何從？記者在教育部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出的《通知》中看到相關(guān)說(shuō)明，“要保障過(guò)渡期期限內(nèi)接送學(xué)生上下學(xué)的所有符合規(guī)定條件的載客汽車(chē)都取得校車(chē)標(biāo)牌，過(guò)渡期結(jié)束后，所有接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車(chē)為符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)?！?/P>

在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)?！?/P>

“多虧條例中設(shè)置了過(guò)渡期，如果沒(méi)有過(guò)渡期這個(gè)緩沖帶，或許我們剛買(mǎi)的校車(chē)就毫無(wú)用武之地了?！睆B門(mén)市一家幼兒園的老師說(shuō)。有評(píng)論人士認(rèn)為，許多地方的新校車(chē)之所以掛不上牌、上不了路，最直接的原因就是，這些新校車(chē)都是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)前造(買(mǎi))的車(chē)，若按《條例》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這些車(chē)自然是不符合相關(guān)要求的，過(guò)渡期使得困惑中的幼兒園 “柳暗花明又一村”。

近日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪也對(duì)社會(huì)關(guān)注的過(guò)渡期作出解釋?zhuān)凑諚l例規(guī)定，各省級(jí)人民政府要規(guī)定一個(gè)過(guò)渡期，在這個(gè)過(guò)渡期結(jié)束之后，要把有組織接送學(xué)生上下學(xué)的車(chē)輛變成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)。就是在省級(jí)人民政府設(shè)置的過(guò)渡期內(nèi)，不是按照國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限定，而是要能保證接送孩子集體上下學(xué)的安全，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的就可以用于接送，不能因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)地區(qū)沒(méi)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，孩子就沒(méi)有車(chē)可坐。

那么，這樣的安全標(biāo)準(zhǔn)如何確定呢？高洪進(jìn)一步表示，這由當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)按照接送學(xué)生的客運(yùn)車(chē)的指標(biāo)、規(guī)定來(lái)辦理，而不是按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)來(lái)審定，所以就不應(yīng)該存在學(xué)生無(wú)車(chē)可坐的情況。

據(jù)記者了解，已制定出《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法的上海市對(duì)過(guò)渡期作出了明確界定。上海市教委青保處處長(zhǎng)楊永明在接受媒體采訪時(shí)表示，“依據(jù)實(shí)際情況，上?，F(xiàn)在的校車(chē)一共有2500多輛，小學(xué)生校車(chē)將近有600輛，如果一下子全部換成專(zhuān)業(yè)校車(chē)的話可行性比較小，上海市花一年的時(shí)間把小學(xué)生的校車(chē)更換為按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的專(zhuān)業(yè)校車(chē)，我們對(duì)小學(xué)生的專(zhuān)業(yè)校車(chē)設(shè)定的過(guò)渡期是一年?！钡虾Ｊ谐雠_(tái)的實(shí)施辦法沒(méi)有提到幼兒園校車(chē)的過(guò)渡期時(shí)限，只提到需使用校車(chē)的幼兒園應(yīng)向教育部門(mén)申請(qǐng)使用許可。

“目前來(lái)看，由于很多省級(jí)政府還沒(méi)有制定出《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法，也就沒(méi)有過(guò)渡期時(shí)限的清晰界定，使得很多幼兒園新買(mǎi)的校車(chē)不能利用過(guò)渡期發(fā)揮接送學(xué)生的作用。所以各地政府應(yīng)當(dāng)盡快制定具體的實(shí)施辦法，才能對(duì)過(guò)渡期作出清晰的界定，讓符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)投入使用，不至于閑置。”廈門(mén)一家幼兒園負(fù)責(zé)人呼吁“政府部門(mén)在制定實(shí)施辦法的時(shí)候多考慮一下幼兒園的訴求”。