巨貪·巨利·巨虧 多地高速公路賬單的背后

　　湖南婁底市中院３日宣判，湖南省高速公路廣告投資有限公司、湖南省高廣投資有限公司負責人彭曙、胡浩龍犯受賄罪、貪污罪等，數(shù)罪并罰，判處彭曙、胡浩龍死刑。法院經審理查明，２００２年至２０１０年，被告人彭曙、胡浩龍分別受賄達１．８８億元和１．７億元，兩人共同收受同一公司的賄款高達１．０３億元。

　　湖南高速公路系統(tǒng)受賄上億元腐敗案的判決，揭開了高速公路巨額賬本背后腐敗成本的“冰山一角”。一邊是公眾對高速公路收費有著切膚之痛地喊“貴”，一邊是交通部門和企業(yè)頻頻曬“巨虧”賬單，將收費到期的高速公路“變著法”地延期收費。

　　各地高速賬單中不斷攀升的修建和運營成本中，有多少是“腐敗”成本？

　　近２０年３０多名副廳級以上交通廳官員落馬

　　“高速路”成為“腐敗路”已非新聞。從工程投資招標、施工，到高速公路邊坡維護、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無孔不入。

　　據(jù)記者梳理紀檢機關公開披露的信息，近２０年來，全國已有３０多位副廳級以上的交通廳官員因腐敗落馬。部分地方交通廳長“前腐后繼”，其中，河南先后４任交通廳長落馬，云南、貴州也分別有３名交通廳長或副廳長被查。２０１４年，貴州省原交通廳廳長程孟仁因受賄罪被判處無期徒刑。

　　此前，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林受賄４０００余萬元被判處無期徒刑。據(jù)湖南省紀委調查，湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員２７人，包括省交通廳的黨組書記、副廳長陳明憲，以及副廳長鄒和平、副廳長李曉希和１６名處級干部。

　?。玻埃保茨辏对拢颇鲜〗煌◤d黨組書記楊光成涉嫌嚴重違紀違法被立案調查并移送司法機關。記者從云南省檢察機關獲悉，目前初步查明，楊光成涉嫌濫用職權、受賄、挪用公款罪。其利用職務之便，為云南通達翔投資有限公司法定代表人桂瑜森承建石鎖高速公路項目提供幫助，并于１９９９年至２０１０年間單獨或者伙同其妻子夏蘭香，收受桂瑜森所送財物，其中人民幣１０萬元，物品折合人民幣４０萬元。２０１２年５月，楊光成又根據(jù)桂瑜森的請求，擅自決定將公款２億元借給云南通達翔投資有限公司，用于償還該公司所欠華能貴誠信托有限公司的債務，這筆款項至今未歸還。

　　云南通達翔投資有限公司主要經營路橋投資及附屬設施的經營管理。據(jù)云南省交通運輸廳官方網站公布的信息顯示，該公司曾共同組建了石鎖高速公路有限公司，負責建設這條全長１０５公里，總投資約７５億元的石鎖高速公路。

　　廣東江肇高速公路窩案串案更令人瞠目。據(jù)佛山市檢察院發(fā)布的年度懲治和預防職務犯罪綜合報告，２０１０年至２０１２年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查辦職務犯罪案件２５宗，共計３０人，而這一段路總共才２４公里，平均每公里路“倒下”超過１名干部。

　　企業(yè)付出的各種費用最終都計入了建造成本

　　根據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)，２０１３年，全國高速公路平均造價已接近每公里１億元。被稱為“最貴高速公路”的廣深沿江高速有限公司總工程師陳春江此前披露，廣東目前高速公路造價約１．５億元／公里，這條“最貴高速”造價達到了３億元／公里。

　　記者調查了解到，腐敗一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位從事高速公路標示標牌材料的企業(yè)負責人告訴記者，“一般標的額的20%都用在了招投標各個環(huán)節(jié)的“打點”上了，企業(yè)付出的這些費用不可能白給，最終都計入了建造成本。”

　　從紀檢機關調查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標補償費和掮客回扣。

　　公開的案件資料顯示，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮直接插手高速公路招投標，為有關單位和個人謀取利益。如幫助某公司得到了河南許昌至漯河高速公路第二標段工程，受賄３５萬元。在檢方的２０多項指控中，有不少指控與招投標有關。

　　審計部門２０１３年曾對安毛高速等５條高速公路進行審計發(fā)現(xiàn)，不足５００公里的高速公路出現(xiàn)多計工程款、使用假發(fā)票等問題資金９０億元。

　　廣東一位公路系統(tǒng)干部告訴記者，由于各個環(huán)節(jié)存在問題，直接導致高速公路質量問題，這也是高速公路修復頻繁的主要原因。“不停要修，自然也就推高了養(yǎng)護成本”。例如投資１１０億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現(xiàn)橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。

　　據(jù)交通部曬出的賬本，每１０元通行費收入中，就有２．６１元用于養(yǎng)護、運營管理和其他支出。

　　另一方面，盡管高速企業(yè)一再辟謠收費員沒有收入過萬，不過三四千元，但記者調查了解到，高速企業(yè)高管高薪和高速系統(tǒng)編制內人員高福利卻是不爭的事實。

　　廣東省內高速公路上市公司年報顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級管理人員年收入大多在５０萬元以上，最高報酬可達９６萬元。

　　關注高速收費的廣州市社科院研究員彭澎說，“收費員多是合同制，不比交通系統(tǒng)國企員工有很好的保障和收入，但高速路公司的機關人員、管理層收入確實很高。”

　　“巨虧”背后：并非全部通行費收入都進了政府賬單

　?。玻埃保茨甑祝谑召M到期高速公路“變著法”延期收費遭遇“口誅筆伐”之際，交通運輸部曬出了全國高速公路的總賬本：２０１３年，全年通行費收入３３１６億元，虧損６１８億元。各地曬出的賬本也都無一例外地“巨虧”。

　　云南省交通廳提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，云南省高速公路通行費收入８６．５９億元，虧損１２．７６億元。

　　對于各地曬出的通行費賬本中的收入，公眾的直覺是“偏小”。作為高速公路大省，廣東高速公路通車里程超６０００公里，然而２０１４年財政預算顯示，２０１３年全省包括高速公路通行費在內的車輛通行車費收入僅７２．５億元。

　　財政專家為記者解釋了其中的“秘密”：政府統(tǒng)計口徑中的“通行費收入”是進入財政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費。

　　根據(jù)《收費公路管理條例》，收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩類。廣州市財政局預算處處長傅曉初解釋稱，財政預算中的通行費收入僅是收到財政的那部分通行費收入，不包括非國有經營主體從中分到的收入。

　　記者從廣深高速了解的情況得到了印證。據(jù)擁有４８％股權的港資企業(yè)年報顯示，２０１３年通行費收入３１．６９億元，其中１５億余元歸屬于該公司，而這部分是不計入財政統(tǒng)計的。

　　與“巨虧”相比，高速企業(yè)“巨利”更為公眾關注。在國內Ａ股上市的１９家高速公路企業(yè)年報顯示，去年整體營業(yè)毛利率超過５０％，營業(yè)凈利率３０％左右，如此利潤率甚至已遠超銀行、地產行業(yè)。

　　一邊是數(shù)以千億的收費和高額利潤，一邊是數(shù)百億元的巨虧，北京圣大律師事務所主任趙瑛峰說，拋卻腐敗因素，建造成本上升還是可以理解的，但如此高的養(yǎng)護和運營管理成本是否合理值得商榷。對于賬本上出現(xiàn)上百億元的“其他費用”，他認為，“這可能是個筐，什么都往里裝”，曬賬本還需要列明更細致的支出流向。