駕照有望自學(xué)自考 嚴(yán)格把關(guān)無(wú)關(guān)安全
駕考乃腐敗多發(fā)領(lǐng)域，這早已是一 個(gè)公開的秘密。去年湛江車管所就曝出了腐敗窩案，共挖出42名駕考主考官明碼標(biāo)價(jià)拿紅包，把“駕考”變成了“假考”。今年又曝出河北石家莊車管所第三分所 腐敗窩案，這個(gè)部門從所長(zhǎng)到民警、協(xié)警共22人涉案，所長(zhǎng)“笑納”近300萬(wàn)元，連臨時(shí)工都能貪賄30萬(wàn)元……此案涉及考生數(shù)萬(wàn)人，涉案金額數(shù)以千萬(wàn)元計(jì)。
毫無(wú)疑問(wèn)，駕考改革就是要?jiǎng)觿?dòng)車管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個(gè)資格考試，管理部門應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無(wú)達(dá)到安全駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。
繼車檢改革帶給廣大車主便利之后，駕考改革也要開始啟動(dòng)了。公安部副部長(zhǎng)黃明24日表示，將在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。 公安部正在組織調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快形成改革具體措施。有媒體分析，人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或在此輪改革中有所突破。
從法治的視角觀 察，并沒有任何法律限制公民自學(xué)自考駕照。對(duì)私權(quán)利而言，法無(wú)明文禁止即自由。照理說(shuō)，自學(xué)者報(bào)名駕考，車管部門不能拒絕。但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。自學(xué)申 領(lǐng)駕照的吃螃蟹者，屢屢撞上了玻璃門。車管所最常見的拒絕理由，就是“必須先通過(guò)駕校培訓(xùn)”，有的地方甚至要求“必須先通過(guò)指定駕校的培訓(xùn)”。2012年 8月，南京市民小蘇因自學(xué)申考駕照被拒，還將南京車管所告上了法院。這樣的個(gè)案，近年來(lái)已有多起。
車管所確系駕駛培訓(xùn)的主管部門。《道路交 通安全法》第二十條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理?！钡@一條非常清晰地表明、而且僅僅表 明，交管部門擁有對(duì)駕校的資格管理權(quán)。對(duì)公民自學(xué)駕駛，《道路交通安全法》并沒有禁止。
《道路交通安全法實(shí)施條例》同樣未對(duì)公民自學(xué)駕駛設(shè) 置禁令，而只是明確“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指 導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車。”這里規(guī)范的只是“在道路上學(xué)習(xí)駕駛”的一些具體條件，這當(dāng)然是必要的。而實(shí)踐中的公民自學(xué)駕駛，通常都是在 非道路上(如封閉的練車場(chǎng))開始的。
一些車管所對(duì)自學(xué)自考駕照說(shuō)“不”，當(dāng)然不是因?yàn)樗麄円獓?yán)格依法行政。
作為一個(gè)資格考試，管理部門應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無(wú)達(dá)到安全 駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。在駕校培訓(xùn)過(guò)的學(xué)員，不一定就比自學(xué)的考生更懂得駕駛。自學(xué)的考生也可以成為合格的、甚至是優(yōu)秀的駕駛員。有沒有達(dá)到法定的駕駛員資格， 當(dāng)由考試來(lái)說(shuō)了算。
正如黃明副部長(zhǎng)所言，“駕考”改革要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是公開；二是開放；三是脫鉤；四是便利。駕考改革的方向一直是明確的，難點(diǎn)就在于如何去破除既得利益者的阻礙。“要深刻吸取近年來(lái)個(gè)別車管所腐敗案件教訓(xùn)，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、有力的措施，通過(guò)全面深化改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場(chǎng)建設(shè)成為公開透明的陽(yáng)光場(chǎng)”。
機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)考試能否便民，與預(yù)防交通事故不是一對(duì)矛盾體。呈正相關(guān)關(guān)系的是城市規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)是否合理，道路救援體系是否完善，道路文明能否被普遍遵守。
公安部副部長(zhǎng)黃明24日表示，將在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快形成改革具體措施。人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。
消息一出，不少網(wǎng)友“喜大普奔”，但也有人憂心忡忡，擔(dān)心自主駕考會(huì)制造出更多的“馬路殺手”，還有人編出了“防火防盜防自考”的新段子。
駕照自學(xué)自考就會(huì)降低預(yù)防交通事故的能力？從日常經(jīng)驗(yàn)看，這是合理猜測(cè)。經(jīng)過(guò)正規(guī)駕校學(xué)出來(lái)的都不乏“馬路殺手”，如果自主考駕照，隱患自然更多。 但是，這個(gè)結(jié)論也可以反過(guò)來(lái)說(shuō)：貌似嚴(yán)格的現(xiàn)有程序，也不能保證培養(yǎng)出合格的上路司機(jī)。駕照自學(xué)自考的“合格率”是否更低，至少現(xiàn)在不能量化比較。
現(xiàn)在能夠比較的，是便利性和經(jīng)濟(jì)性。目前的駕照培訓(xùn)考試價(jià)格，既昂貴又說(shuō)不清。學(xué)員很難區(qū)分所付費(fèi)用中，有多少是管理租金，多少是學(xué)車和考試費(fèi)用， 但有一點(diǎn)是清楚的，即花更多的錢就可獲得培訓(xùn)時(shí)間保證，甚至考試“保過(guò)”的保證。這樣的價(jià)格機(jī)制，實(shí)際上凸現(xiàn)的是培訓(xùn)時(shí)間和考試優(yōu)惠的價(jià)值，而弱化了預(yù)防 交通安全。駕照自學(xué)自考未必會(huì)讓這種背離更加突出，而且學(xué)車者可以控制時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
駕照自學(xué)自考本就是私人用車普及率較高的國(guó)家的常用模式。美國(guó)機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)考試即是自學(xué)自考模式，以筆者在美國(guó)考駕照的經(jīng)歷看，確實(shí)有便利之感。美國(guó) 考駕照分三步：第一步，初學(xué)者必須先在網(wǎng)上進(jìn)行酒精藥物學(xué)習(xí)和測(cè)試。第二步，酒精藥物考試通過(guò)后去當(dāng)?shù)剀嚬芩M(jìn)行交規(guī)筆試，題目更注重駕車實(shí)際應(yīng)用和對(duì)交 規(guī)的深入理解。第三步，預(yù)約路考。這一階段的考試突出的是對(duì)基本駕車技能和道路情況的掌握。如果已有駕照者參加美國(guó)駕考，無(wú)須再考第一步。整個(gè)考試下來(lái)， 只需付工本費(fèi)，而且可以立刻拿到紙質(zhì)駕照，待正式駕照印制好后，由車管所負(fù)責(zé)寄給考試者。
相對(duì)輕松的自學(xué)自考，并未導(dǎo)致美國(guó)交通安全下滑。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，美國(guó)是萬(wàn)車交通事故死亡率最低的國(guó)家之一，僅為1.86，而我國(guó)的同項(xiàng)數(shù)據(jù)為10以上。
這也證明，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)考試能否便民，與預(yù)防交通事故不是負(fù)相關(guān)關(guān)系，不是一對(duì)矛盾體。呈正相關(guān)關(guān)系的是城市規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)是否合理，道路救援體 系是否完善，道路文明能否被普遍遵守。正是在這些關(guān)鍵因素上，我們?nèi)燥@滯后。道路是一個(gè)完整和相對(duì)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)中任何鏈條的缺失都可能造成整個(gè)系統(tǒng) 性問(wèn)題。把系統(tǒng)性問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于自主駕考制造“馬路殺手”，既是以偏概全，也不利于正視解決該解決的問(wèn)題。
這也就意味著，駕照自學(xué)自考的可能啟動(dòng)，也只是解決系統(tǒng)性問(wèn)題的組成部分，在優(yōu)化這一塊的同時(shí)，還需要對(duì)系統(tǒng)其他方面同時(shí)優(yōu)化。光放權(quán)于社會(huì)不夠，屬于公共治理的部分，政府還得擔(dān)當(dāng)。如此，駕照改革才更有說(shuō)服力。
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