《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》已實(shí)施 執(zhí)行難度大

今年7月1日起，《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》(簡稱《辦法》)正式實(shí)施，《辦法》對道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管有了更高要求和約束。

　　以前僅旅游客車、包租客車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛需要安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)?！掇k法》規(guī)定，今后，除了“兩客一?！避囕v外，半掛牽引車和重型載貨汽車（12噸及以上）也都要安裝、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并需要使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)。道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，可以對道路上行駛的車輛和駕駛員進(jìn)行監(jiān)控和管理。不過，日前從記者采訪中了解到，雖然《辦法》已開始實(shí)施，但執(zhí)行起來還有一定難度。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)管：與服務(wù)并行

　　《辦法》　提出，“客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程”到2015年，重中型貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達(dá)95%，建成道路貨運(yùn)公共平臺(tái)。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)公共平臺(tái)。進(jìn)入運(yùn)輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)公共平臺(tái)。

　　在《辦法》實(shí)施前已進(jìn)入運(yùn)輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，需要在2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。

　　據(jù)介紹，道路貨運(yùn)車輛的公共監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，在“兩客一?！避囕v上使用效果非常明顯。目前全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的系統(tǒng)已有229萬輛營運(yùn)車輛安裝了衛(wèi)星定位裝置，并且接入這個(gè)系統(tǒng)。其中，旅游包車和“兩客一?！?5萬輛。

　　貨車的情況與“兩客一?！避囕v不同，整個(gè)行業(yè)非常分散，絕大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營者。交通運(yùn)輸衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化中心總工程師李晶認(rèn)為，由于這個(gè)行業(yè)具有分散的特點(diǎn)，建設(shè)全國性公共監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國貨運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)匯總、信息交互，既可有效解決個(gè)體貨運(yùn)車輛及小型貨運(yùn)企業(yè)的車輛監(jiān)控主體缺失問題，也有利于引導(dǎo)大中型貨運(yùn)企業(yè)提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平?！案匾氖翘岢鲆粋€(gè)監(jiān)管和服務(wù)的理念，這個(gè)平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上還會(huì)給駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)提供公共服務(wù)，通過服務(wù)來促進(jìn)監(jiān)管。對大量個(gè)體車輛實(shí)施自動(dòng)監(jiān)管，為貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)接入服務(wù)，為道路貨運(yùn)行業(yè)車輛、從業(yè)人員提供服務(wù)。”李晶表示。

　　實(shí)施難點(diǎn)：監(jiān)管力度和成本增加

　　記者了解到，我國個(gè)體運(yùn)營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運(yùn)、客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛疏于管理，甚至車輛發(fā)生重大安全交通事故，發(fā)生5人、10人傷亡事故有的運(yùn)輸企業(yè)都不知道。另外，對駕駛?cè)说墓芾硪蔡幱谑Э貭顟B(tài)，只負(fù)責(zé)收車輛的掛靠費(fèi)，對車輛、駕駛?cè)说陌踩逃芾砀簧稀?/P>

　　一些運(yùn)輸企業(yè)的車輛終端損壞后沒有及時(shí)維修，還有一些駕駛員因?yàn)椴幌Ｍ斜O(jiān)控，會(huì)人為破壞。目前由于缺乏制度的約束，導(dǎo)致應(yīng)用不高。

　　日前，在交通運(yùn)輸部牽頭召開的《辦法》宣貫培訓(xùn)班上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司巡視員徐亞華介紹，從目前情況看，《辦法》　實(shí)施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產(chǎn)企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)持觀望態(tài)度，積極性不高；道路運(yùn)輸車輛車型數(shù)量龐大，企業(yè)申報(bào)、衛(wèi)星定位裝置安裝使用、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)使用工作任務(wù)重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛(wèi)星定位裝置并接入公共平臺(tái)，直接增加了貨運(yùn)經(jīng)營者和車主的負(fù)擔(dān)。對這一規(guī)定，很多人不理解、不配合，實(shí)施中也會(huì)遇到困難。

　　有卡車企業(yè)反映，盡管出廠的車輛一般會(huì)安裝衛(wèi)星定位裝置，車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置在技術(shù)層面不存在問題，但是在推廣方面并不樂觀。從法規(guī)的層面來看，衛(wèi)星定位裝置會(huì)成為標(biāo)配。但從現(xiàn)在開始有近一年半的過渡期，在強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位裝置前期，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度很關(guān)鍵。

　　對此，有物流企業(yè)表示，運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對提高運(yùn)輸車輛安全水平起到引導(dǎo)作用。在政策層面可以起到鼓勵(lì)安全性能較低車輛的替代和退出，引導(dǎo)客、貨車運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，給車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)對車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，對車輛的安全運(yùn)營有益?！暗绻枯v車都裝配衛(wèi)星定位系統(tǒng)，就是增加費(fèi)用，包括人力、物力的投入?，F(xiàn)在各種費(fèi)用支出很高，成本壓力較大，尤其是規(guī)模比較小的運(yùn)輸企業(yè)短期內(nèi)可能不愿承受由此帶來的成本增長?！币晃晃锪髌髽I(yè)市場部負(fù)責(zé)人說。

　　過渡期：加強(qiáng)培訓(xùn)和宣貫

　　為確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，6月16日，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部委又發(fā)布了貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》　的通知，提出針對貨運(yùn)車輛分散、重安裝、輕使用的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的維護(hù)和考核，制訂動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)和考核的辦法，加強(qiáng)下一步實(shí)行逐級(jí)考核通報(bào)的制度。對平臺(tái)的在線率、車輛上網(wǎng)在線率都要進(jìn)行考核。

　　李晶表示，貨運(yùn)安全公共監(jiān)管發(fā)展，要落實(shí)相關(guān)政策，通過建設(shè)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)對貨運(yùn)車輛進(jìn)行有效監(jiān)管。實(shí)行第三方安全信息代管，用監(jiān)管帶動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)來促進(jìn)監(jiān)管，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸部近期在牽頭組織專題培訓(xùn)班，集中對省級(jí)管理部門及部分運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫培訓(xùn)的同時(shí)，還委托中國交通通信中心作為技術(shù)支持單位開展相關(guān)服務(wù)，重點(diǎn)針對衛(wèi)星定位裝置的生產(chǎn)企業(yè)和提供道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)商開展《辦法》宣貫活動(dòng)。