主持人：這個(gè)修正案對(duì)你們有哪些觸動(dòng)？

南辰：應(yīng)該說(shuō)看到這個(gè)條例之后，我比較憤怒。尤其是關(guān)于“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策的經(jīng)營(yíng)管理者合法經(jīng)營(yíng)造成影響，可以通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限方式等給予補(bǔ)償”這點(diǎn)。我注意了一下，這點(diǎn)在網(wǎng)上也受到了網(wǎng)民的激烈批評(píng)。去年8月2日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院同意相關(guān)部委方案的決定，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有提到要通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限來(lái)補(bǔ)償高速路節(jié)假日免費(fèi)。再往前追溯，近年來(lái)，在全國(guó)兩會(huì)上，一些人大代表、政協(xié)委員也紛紛提出重大節(jié)假日應(yīng)該恢復(fù)公路的公益屬性。但突然間，一個(gè)我們理解的國(guó)家惠民政策，一個(gè)讓全體老百姓共享改革紅利的好政策，卻要附加上“延長(zhǎng)收費(fèi)年限”的條件，網(wǎng)民受到刺激也是可以理解的。

張耀東（微博)：在這個(gè)修正案中，我們明顯看到了利益的傾斜，但普通車主和高速公路使用者卻很受傷，這是最核心的問(wèn)題，無(wú)論任何法規(guī)，都應(yīng)該講究平衡性。

企業(yè)物流成本被高收費(fèi)的壟斷公路提升!

消費(fèi)物價(jià)被高收費(fèi)的壟斷公路提升!

國(guó)民人均收入被高收費(fèi)的壟斷公路提升!

貨運(yùn)車輛載重被高收費(fèi)的壟斷公路提升!

----大力降低公路亂收費(fèi)現(xiàn)象迫在眉睫!!

事實(shí)上，公路收費(fèi)的狂熱讓民眾不堪重負(fù)，高額的運(yùn)輸成本對(duì)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展起到很大的阻礙作用。全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占全世界70%。很多長(zhǎng)途車主發(fā)出這樣的感慨：收費(fèi)站比服務(wù)站多，過(guò)路費(fèi)比燃油費(fèi)貴。中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)的通行費(fèi)可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。

2007年，中國(guó)對(duì)物流貨運(yùn)車輛全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。效果是超載超限現(xiàn)象明顯減少。而計(jì)重收費(fèi)進(jìn)一步使貨運(yùn)行業(yè)利潤(rùn)流向道路資源擁有者。以贛粵高速公路公司為例，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，收益飆升35%。

而有業(yè)內(nèi)人士表示，陸橋費(fèi)用、燃油支出和養(yǎng)路費(fèi)這三部分，已經(jīng)占到甚至超出貨運(yùn)運(yùn)輸主體總收入的70%。計(jì)重收費(fèi)對(duì)運(yùn)價(jià)的上漲的貢獻(xiàn)率為82.6%。這部分運(yùn)價(jià)的上漲，最終將會(huì)直接轉(zhuǎn)移進(jìn)貨物成本中。

而之所以甘愿冒被罰款的風(fēng)險(xiǎn)選擇超載，主要原因是道路收費(fèi)過(guò)高。許多車主甚至抱怨不超載就沒(méi)有利潤(rùn)。

國(guó)家審計(jì)署2006年審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面存在突出問(wèn)題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。而廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過(guò)30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45％，有6個(gè)還款年限超過(guò)100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年。

中國(guó)車輛通行費(fèi)占人均GDP2%成全球之最!

看看來(lái)自“中國(guó)公路網(wǎng)”的《全球高速公路收費(fèi)情況》：

中國(guó)

　　高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7.4萬(wàn)公里，為世界第二，其中95%的高速公路收費(fèi)。中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3.

　　美國(guó)

　　擁有約10萬(wàn)公里高速公路，居世界第一，其中8.8%為收費(fèi)路段。高速公路建設(shè)資金投入的比例為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時(shí)維護(hù)費(fèi)用主要由州政府負(fù)責(zé)。

　　加拿大

　　共建了1.65萬(wàn)公里高速公路，居世界第三。不征收車輛通行費(fèi)，路上沒(méi)有收費(fèi)站、檢查站。

　　德國(guó)

　　擁有12550公里高速公路，為世界第四。不收取高速公路養(yǎng)路費(fèi)；絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用的都是由政府從稅收中支付；對(duì)于12噸以上的卡車，德國(guó)從2005年1月開(kāi)始征收平均每公里15歐分的使用費(fèi)。

　　韓國(guó)

　　2007年高速公路里數(shù)達(dá)3368公里，大部分由國(guó)營(yíng)的韓國(guó)道路公社經(jīng)營(yíng)。

　　日本

　　高速公路達(dá)7000公里，大部分都不是免費(fèi)開(kāi)放，通行費(fèi)用近年在不斷上漲。


利用收費(fèi)公路大肆斂財(cái)?shù)淖龇?，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重障礙。它不僅大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，還嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率。

2007年時(shí)，德國(guó)貨車平均每公里過(guò)路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過(guò)2％居首位，超過(guò)美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。

據(jù)了解，美國(guó)高速公路上很少看見(jiàn)收費(fèi)站，即使偶爾遇到，費(fèi)用也非常便宜。收費(fèi)之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過(guò)對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。

10萬(wàn)公里收費(fèi)公路在中國(guó) 占全世界70%!


世界銀行報(bào)告中曾提到，中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但是中國(guó)的收費(fèi)公路已經(jīng)舉世聞名，全世界共有20多個(gè)國(guó)家已建成約14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，而中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。

公路收費(fèi)的歷史可以追溯到200年以前的美國(guó)，18世紀(jì)末，美國(guó)私營(yíng)公司完成的費(fèi)城到蘭開(kāi)斯特公路時(shí)世界上第一條具有重要意義的收費(fèi)公路。但到了19世紀(jì)后期，由于鐵路的發(fā)展使得收費(fèi)公路進(jìn)入衰退階段，收費(fèi)公路改由政府管理，在此以后的近100年時(shí)間里，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)收費(fèi)公路。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式成斂財(cái)工具!
在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。在1984年12月，國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議上就將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的思想優(yōu)惠政策之一。

貸款修路有兩種方式，一種是政府貸款修路，一種是經(jīng)營(yíng)性貸款修路，對(duì)政府的貸款修路，在償還貸款以后，要停止收費(fèi)，。經(jīng)營(yíng)性貸款收費(fèi)的公路規(guī)定是收費(fèi)期限的規(guī)定。但公路法還有一個(gè)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路首先要收回投資，另外有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。

然而，目前并沒(méi)有公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)貸款為多少，已經(jīng)還款多少。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性貸款的回報(bào)投資也并沒(méi)有明確的限定。貴州省江界河大橋等5家收費(fèi)站的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況顯示，這5家收費(fèi)站從1994年到2003年末，收取的通行費(fèi)收入為9919.48萬(wàn)元，其中還貸1495.07萬(wàn)元，用來(lái)歸還貸款的收費(fèi)僅占通行費(fèi)收入的15.07%。大部分成了收費(fèi)部門的囊中之物。一些收費(fèi)公路就是這樣：打著“貸款修路，收費(fèi)還貸”招牌大行收費(fèi)之道，但是錢收上來(lái)卻沒(méi)有嚴(yán)格按照當(dāng)年建設(shè)時(shí)的承諾，該是幾年還清就幾年還清，首先不是用來(lái)還貸，而是把錢收了上來(lái)后讓一個(gè)小集體享受了。

還貸透明無(wú)人監(jiān)管 經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)不超30年.

其實(shí)，對(duì)于高速公路的收費(fèi)時(shí)間早有規(guī)定。2004年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)收費(fèi)公路的最長(zhǎng)年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；國(guó)家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

然而，現(xiàn)狀確是即使貸款已經(jīng)還清，收費(fèi)仍不終止，甚至地方政府把政府還貸的公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，為地方創(chuàng)收。北京到石家莊的京石高速公路一直是“問(wèn)題公路”，截至2007年年初，京石高速公路在盈余近6億元后仍繼續(xù)收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)高速公路在過(guò)去14年里，更是創(chuàng)下投資12億、收費(fèi)上百億的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費(fèi)期限也因此延長(zhǎng)。而北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，事實(shí)上所有貸款2000年就已本息還清，到2004年底已盈余5.85億元。

主持人：請(qǐng)黃律師從法律的角度分析一下新修正案中備受爭(zhēng)議的幾點(diǎn)。

黃莉凌：現(xiàn)在適用的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的，屬于行政法規(guī)，它的上位法是由全國(guó)人大或者人大常委會(huì)制定的法律，而下位法不能與上位法相沖突。關(guān)于公路收費(fèi)原則，《公路法》有明確規(guī)定，如果由縣級(jí)人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成收費(fèi)公路，收費(fèi)期限應(yīng)當(dāng)按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定來(lái)確定。但現(xiàn)在如果以管理?xiàng)l例的形式把這個(gè)口子打開(kāi)，將來(lái)貸款還清之后還要延長(zhǎng)收費(fèi)年限的話，與《公路法》是相沖突的。更大的疑問(wèn)是，關(guān)于公路的公益性和公共性如何來(lái)體現(xiàn)？

南辰：我非常同意。這一次條例修改，為目前的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)限期收費(fèi)提供了一種可能性，這是非常可怕的一件事。