交通部首談治超新規(guī) 集卡能否獲得豁免？

王先生是集裝箱卡車司機。從9月21日開始，他每次上路總要提心吊膽。當天，他運載40尺高箱進入浙江境內，因超高被罰款1000元。王先生干這行6年了，這是第一次觸犯車輛高度紅線。

高箱是行業(yè)特定稱謂。集裝箱按尺寸劃分為4類：20英尺標準集裝箱、40英尺標準集裝箱、40英尺加高集裝箱和45英尺集裝箱。

目前國內和國際上使用最多的是40英尺標準集裝箱和40英尺加高集裝箱，前者高度是2.6米，業(yè)內俗稱“平箱”，后者高度是2.9米，業(yè)內俗稱“高箱”。由于集裝箱大型化發(fā)展，目前高箱占集裝箱運輸?shù)谋戎匾呀浗咏话搿?/P>

● 9.21全國超限超載整治 高箱集卡運輸被罰

高箱運輸正有普遍違法趨勢。交通部于8月30日發(fā)布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱“交通部62號文”），公布公路貨車尺寸和重量新標準：離地高度不能超過4米，寬度不能2.55米，總長度不能超過18.1米，貨車重量最高不能超過49噸。

交通部要求：自9月21日起，全國統(tǒng)一執(zhí)行上述新標準，并聯(lián)合工信息部、公安部、工商總局、質檢總局等部委展開全國貨車非法改裝和超限超載治理，也就是業(yè)內俗稱的“921大治超”。

集卡司機王先生就在當天“撞到了槍口上”。據其介紹，車頭后部鞍座加上支架一般高度為1.55米，而集裝箱高箱的高度為2.9米，兩者相加是4.45米，遠遠超過了新規(guī)4米的限高。

過去這不是問題。舊規(guī)給集裝箱卡車“開了口子”，放寬其離地高度到4.2米。而實際運輸過程中，各地又給了高箱不成文的豁免權。

而今豁免權已然不再。王先生對新規(guī)表示不解“不知政策是怎么制定的，集裝箱都是國際標準箱，尺寸都是國際統(tǒng)一的，難道以后都不給集卡上路了？”

中國道路運輸協(xié)會集裝箱運輸分會人士表示：“中國的大多數(shù)貿易都要通過集裝箱完成，總不能貿易都不做了吧？”

獲悉，目前中國道路運輸協(xié)會集裝箱運輸分會以及各地集裝箱運輸協(xié)會已經向交通部遞交意見，希望能對集卡進行“特殊處理”。

● 國內路況決定限高 高箱底盤應低于1.1米

交通運輸部公路局局長吳德金表示，出臺62號文旨在抑制貨車超限超載運輸蔓延勢頭。

交通部等九部委早在2004年就開始“治超”行動。吳德金認為，原規(guī)章（指交通部2號文）存在執(zhí)行標準不一、處罰裁量權過大等問題，且很多地方與2004年國家出臺的強制性標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2004）相悖，造成了很多事故。

他表示，此次64號文最大的亮點就是和新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）完全結合，統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認定標準，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調為49噸，并取消了集卡車的超高特權，讓貨車能完全符合中國的道路標準。

另一位交通部內部人士表示，集卡車上路即超限的責任不在于交通部62號文。4米的限高標準是根據我國公路橋梁設計標準制定的。依據《公路工程技術標準》，中國三、四級公路橋梁凈高為4.5米，其中包括0.5米的安全高度。為確保車輛能夠安全通行，防止貨車通過橋梁時對公共設施造成損壞，并保護駕乘人員的生命財產安全，才制定了貨車限高4米的標準。

該人士表示，2004年出臺的《GB1589-2004》里，就規(guī)定了貨車在生產時就要符合限高4米的要求。但是，當時考慮到集卡的特殊性，《GB1589-2004》里給了集卡一個3年過渡期，規(guī)定2007年1月1日以前生產的集卡車限高可以放寬到4.2米。但是無論是生產企業(yè)還是集卡運營者，誰都沒有把這個規(guī)定當回事。

在最近發(fā)布的《GB1589-2016》里又特別規(guī)定：運送高度為2.9米高箱的集卡車，底盤高度不應超過1.1米?！拔覀兿Ｍㄟ^技術標準要求，指導生產企業(yè)設計和制造符合規(guī)定的集卡車?！痹撊耸空f。

集卡車暫獲豁免權

中集車輛集團技術總監(jiān)申建文認為，拿集裝箱的國際標準去公然對抗政府法規(guī)完全沒有道理。他表示，集裝箱國際標準尺寸來自美國，但美國對集卡車的限高是4.11米，和中國限高標準相去不遠，“也就是說，目前在中國跑的集卡車就算放在美國也是超高的”。

申建文表示：美國集卡車大多采用鵝頸式底盤，即裝箱底盤有一處下凹，同時國際標準的40英尺高箱下面也都設計有一個鵝頸槽與之匹配。車輛搭載集裝箱后，總高度得以降低。

鵝頸式底盤一次只能運載一個集裝箱，追求“多拉快跑”的中國集卡運輸行業(yè)普遍不愿接受。事實上，中國廣為使用的是平板底盤。平板式底盤用途更廣，除了運載高箱外，可以運載2個20英尺標準集裝箱。

“早在10年前，包括中集在內的貨車生產商就已經在生產鵝頸式底盤，但卻發(fā)現(xiàn)沒有市場，所以大家就不生產了，這是一個惡性循環(huán)?！鄙杲ㄎ恼f。

一位貨車從業(yè)者介紹，由于集裝箱運輸業(yè)界反對，2004年的治超行動給予了集卡車豁免權，導致了很多后遺癥。比如有的貨車司機為了運載超限貨物，在不運載集裝箱的半掛車上安裝一個集裝箱外殼，偽裝成集裝箱，容易造成事故。

申建文建議，4米限高需要嚴格執(zhí)行，才能迫使集卡車生產廠家和運營者生產和使用符合標準的集卡車。但鑒于涉及從業(yè)者眾多，在執(zhí)行過程中可以給予一定寬限期。此外，可以加大力度推進集裝箱多式聯(lián)運，包括鐵路和水利運載集裝箱，緩解新政執(zhí)行遇到的阻力。

“生產1.1米高的平板底盤在技術上可以實現(xiàn)，但必須整輛車更換，對從業(yè)者來說成本巨大，因此需要給他們一個過渡時間?！?申建文說。

9月26日，王先生和徐先生等多位集裝箱運輸從業(yè)者透露：實際治超執(zhí)法中，集卡車暫時重獲豁免權?！凹ㄜ囎罱呀洸徊榱?，協(xié)會和我們說，可以放心拉貨了?！蓖跸壬f。然而國家法規(guī)有其嚴肅性，豁免窗口隨時都有可能關閉。