五部門:液體危貨罐車年底前須裝緊急切斷裝置

日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，要求在用液體危險(xiǎn)貨物罐車必須于今年12月31日前完成緊急切斷裝置加裝工作。

　　根據(jù)《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》，2006年11月1日以后出廠的液體危險(xiǎn)貨物罐車應(yīng)當(dāng)安裝緊急切斷裝置，否則是不合格產(chǎn)品。五部門通知要求，液體危險(xiǎn)貨物罐車生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)要采取發(fā)布公告或者逐車落實(shí)的方式，按期分批通知罐車使用單位回廠免費(fèi)安裝緊急切斷裝置，并承擔(dān)由此支出的合理開支。

　　今后，新生產(chǎn)液體危險(xiǎn)貨物罐車均應(yīng)裝有緊急切斷裝置，未按規(guī)定安裝的，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》予以召回，并嚴(yán)格追究生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任。

　　五部門要求，各地區(qū)安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)轄區(qū)內(nèi)液體危險(xiǎn)貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，嚴(yán)格督察，集中進(jìn)行整改，并適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。各有關(guān)主管部門要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。其中，交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加強(qiáng)液體危險(xiǎn)貨物罐車年審工作，自2015年1月1日起，沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)貨物罐車，年審一律不予通過，并注銷其道路運(yùn)輸證。

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　　解讀《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　7月7日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于提升液體危險(xiǎn)貨物罐車安全技術(shù)水平、降低液體危險(xiǎn)貨物罐車安全隱患，將產(chǎn)生重要而積極的作用。

　　抓好“車”的本質(zhì)安全

　　抓好運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全是保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正處在機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展時(shí)期，道路交通參與者及管理者的認(rèn)知水平、行為規(guī)范程度及管理水平都還比較欠缺，抓好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　道路交通安全涉及人、車、路和環(huán)境等諸多因素。每一個(gè)因素都十分重要，控制好其中任何一個(gè)因素，都能有效降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)。從控制四個(gè)因素的難易程度上看，“車”這個(gè)因素相對(duì)比較容易控制，而人、路與環(huán)境這三個(gè)因素控制起來較難。比如：駕駛?cè)巳菀灼?，可能?huì)出現(xiàn)判斷失誤與誤操作；由于天氣及交通運(yùn)行等因素影響，路與環(huán)境經(jīng)常會(huì)不斷發(fā)生變化。因此，在當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下，抓好“車”這個(gè)重點(diǎn)，能夠起到事半功倍的效果。

　　液體危貨罐車是監(jiān)管重中之重

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)成品油年產(chǎn)量約3億噸、硫酸年產(chǎn)量7600萬噸、甲醇年產(chǎn)量2600萬噸，這些產(chǎn)品基本上都需要采用液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車，通過道路進(jìn)行運(yùn)輸。截至2013年年底，全國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛保有量31萬輛，其中罐車16萬輛，占比超過50%。

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，罐車發(fā)生事故的概率及造成的事故損失比其他類型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要高很多。今年發(fā)生的晉濟(jì)高速公路“3·1”事故和浙江桐廬“5·18”四氯乙烷泄漏事故，2012年發(fā)生的包茂高速公路“8·26”事故和廣東“6·29”特大油罐車泄漏事故，以及2005年發(fā)生的京滬高速公路“3·29”液氯泄漏事故等，都是液體危險(xiǎn)貨物罐車被追尾、側(cè)傾而導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物泄露，最終造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，液體危險(xiǎn)貨物罐車應(yīng)當(dāng)是我們監(jiān)管工作的重中之重。管好了液體危險(xiǎn)貨物罐車，就會(huì)極大地降低道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)，減少事故損失。

　　認(rèn)真做好緊急切斷裝置的加裝工作

　　五部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求所有液體危險(xiǎn)貨物罐車于今年年底前加裝緊急切斷裝置，抓住了運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)于有效降低液體危險(xiǎn)貨物罐車安全風(fēng)險(xiǎn)，意義重大。

　　《通知》明確了危險(xiǎn)貨物罐車生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)和使用單位的加裝工作責(zé)任，并對(duì)加裝具體工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。為保證加裝工作順利實(shí)施，《通知》還明確了各有關(guān)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置工作，抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)作為，圓滿完成加裝工作任務(wù)，提升危險(xiǎn)貨物罐車的本質(zhì)安全水平。

　　探索建立道路安全閉環(huán)管理新機(jī)制

　　目前，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝備管理涉及工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢和環(huán)保等多個(gè)部門，由于有效的部門協(xié)同機(jī)制尚不完善，在車輛設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)很容易累積，并最終流轉(zhuǎn)到末端——道路運(yùn)輸行業(yè)，給交通運(yùn)輸部門的安全監(jiān)管帶來很大難度，也給運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)帶來很大隱患。因此，在現(xiàn)有體制情況下，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝備的技術(shù)關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)其他監(jiān)管部門，確保合法合規(guī)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝備進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　今后要充分利用《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，探索建立運(yùn)輸車輛裝備缺陷信息的采集、上報(bào)、處理工作機(jī)制，形成道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝備安全閉環(huán)管理。